7月5日，《廣東省委、廣東省人民政府關於實施粵港澳大灣區發展規劃綱要的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)和《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃(2018-2020)》(以下簡稱《三年行動計劃》)同時發布。
廣東省表示，這是廣東省推進大灣區建設的施工圖和任務書。
根據實施意見，廣東將分三步推進大灣區建設，具體分為2020年、2022年和2035年。與《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(簡稱《規劃綱要》)中的“兩步走”相比，廣東將2020年細化為“第壹步”，強調現階段要“打牢基礎”。
“第壹步”也是三年行動計劃的實施階段。據介紹，這是廣東覆蓋九個方面的100項重點措施，著眼於中期安排，將近中期可以更精準落實的重點任務進行劃分，進壹步量化階段性目標。
其中，廣東將空間發展格局的優化升級放在首位，進壹步指出了港深廣佛澳六大城市與珠海“強強聯合”的路徑和方向。同時，這壹次廣東還突出了基礎設施、科技、產業、對外開放的全方位部署。
大灣區六市“強強聯合”的方向
今年2月，隨著規劃綱要的頒布，大灣區的建設進入全面實施和加速推進階段。此次廣東省《實施意見》和《三年行動計劃》的出臺，表明廣東省已經形成了實質性推進大灣區建設的具體而系統的思路。
據介紹，《實施意見》主要著眼於長遠發展，瞄準大灣區到2035年的建設目標，規劃廣東未來十年重點發展的大事，突出戰略性和協調性；《三年行動計劃》主要著眼於中期安排，劃分了近中期可以準確看到、可以加快推進的重點任務，並進壹步量化了階段性目標。
壹個突出的細節是，廣東肯定會通過“三步走”有序推進大灣區建設。與國家頂層設計相比，2020年的節點細化。具體來說，第壹步，到2020年，為粵港澳大灣區的建設打好基礎；第二步，到2022年，基本形成發展蓬勃、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的世界級灣區和世界級城市群框架；第三步，到2035年，全面建成宜居、宜業、宜遊的世界級灣區。
中國(深)綜合開發研究院常務副院長郭萬達分析，大灣區要在2022年前形成基本框架，時間緊、任務重，這就要求在推進前期必須多維度打好基礎，包括交通設施等硬件和協同聯動機制等軟件。以2020年為第壹個節點，相當於預留了兩年時間，用於未來的漏檢、評估、優化和動態調整。
同時，大灣區要建設世界級城市群，內部城市的協調是重中之重。規劃綱要還提出，構建以極帶動、以軸支撐的網絡化空間格局，發揮港深、廣佛、澳珠強強聯合的引領作用。這壹次，廣東也細化了這壹思路，為這些城市的“強強聯合”提供了路徑和方向。
《實施意見》明確提出，深化深港合作，加快打造深港合作機制創新升級版，聚焦現代服務業和科技創新合作，打造粵港澳大灣區創新發展重要引擎。
此外，加快廣佛同城化發展，廣東強調要形成壹批具有全球影響力的樞紐基礎設施、世界級產業集群和開放合作高端平臺，建設具有全球影響力的現代產業基地，建設服務全國、面向世界的國際化大都市。
深化珠海與粵港澳大灣區的合作，包括推動特色金融、休閑旅遊、高端裝備制造、生物醫藥、文化創意等產業發展，打造珠海經濟新的增長極。
為此，廣東還強調要構建現代化基礎設施體系予以支撐，包括建設大灣區1小時交通圈，重點連接珠江口東西兩岸，建設城際快速交通網絡，提升客貨運輸服務水平，實現大灣區主要城市間1小時通達。
郭萬達認為，上述方向已經確定了大灣區主要城市的優勢和定位。比如深港將在創新發展中發揮引領作用，廣佛將在都市圈建設中發揮引領作用，珠海和澳門在旅遊和科技產業中具有窗口和名片的潛力。這些也是大灣區的重要探索方向。
2020年，大灣區的R&D強度將達到2.8%。
不出所料，建設國際科技創新中心再次成為亮點。
廣東明確，將深入實施創新驅動發展戰略，大力加強創新基礎能力建設，全力組織實施關鍵核心技術攻關，加快提升自主創新和科技成果轉化能力，不斷優化區域創新環境，打造全球科技創新高地和新興產業重要策源地。
"三年行動計劃"專門針對這壹點，提出在2020年，大灣區將努力研發200個新的R&D機構；d占GDP比重2.8%，每萬人發明專利擁有量達到2.6件。
廣東省經濟學會常務副會長陳鴻宇認為，要建設壹流的灣區，必須要有科技創新。像紐約、東京、舊金山這樣的世界級灣區發展的深層次動力來自科技創新。與上述國際知名的灣區相比，粵港澳大灣區在科技創新方面還有待提高。
正因如此，廣東在“三年行動計劃”中做了全方位安排，包括建設粵港澳重點領域聯合實驗室，爭取國家支持國家自然科學基金和粵港澳聯合資助，支持更多粵港澳相關機構積極參與國家科技計劃(專項、基金等)。).
根據頂層設計思路，大灣區科技創新還註重向產業層面延伸。《實施意見》還明確，共同構建具有國際競爭力的現代產業體系。
廣東提出加快建設電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化五大世界級先進制造業產業集群。同時，以信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等新壹代戰略性新興產業為重點，實施壹批戰略性新興產業重大項目，形成壹批產值超萬億元的新型支柱產業。
郭萬達分析，這些行業很多都是在廣東有壹定基礎或者是近幾年布局的，也是發展前景很好的前沿行業。大灣區目前的建設所帶來的科技協同和產業體系協同，將為這些產業的快速發展創造機遇，這對粵港澳都是有利的。
而且《實施意見》還將“加快形成全方位對外開放新格局”作為重要內容。三年行動計劃進壹步提出，高標準建設廣東自貿試驗區，爭取自貿試驗區擴區，建設粵港澳大灣區自由貿易通道。同時，還明確將向廣東自貿試驗區下放新壹批省級管理權限，賦予更大改革自主權。
郭萬達也認為，未來自貿試驗區還有很大的探索空間，廣東自貿試驗區的擴圍有助於更廣泛地推動大灣區的融入，進壹步減少制度差異帶來的效率磨損。