國務院國資委指出，近年來，中央企業通過參股等多種方式與各種所有制企業開展合作。實踐中，部分企業投資決策不規範、國有股管控不到位等問題，影響了國有資本配置效率，造成國有資產流失。
國務院國資委要求，中央企業要嚴格控制主業投資方向。嚴格執行國有資產投資監督管理的有關規定，堅持聚焦主業，嚴格控制非主業投資；央企要嚴選合作夥伴。不得選擇與參股投資人及其各級控股股東領導有特定關系的合夥人(指配偶、子女及其配偶等親屬，以及利益相同等。).
在參股方式方面，國務院SASAC要求，中央企業要根據企業經營發展需要，合理確定持股比例。不得以約定固定分紅等“參股合作，實際是貸款融資”的方式開展參股合作。
國務院國資委要求央企註重投資回報。對五年未分紅、長期虧損或無法持續經營的股份制企業股權，要進行價值評估，對低效無效的要盡快處置，對戰略性持有或培育的要加強跟蹤管理。對於有風險、難以掌握的股權投資，要及時退出。不得向股份制企業的其他股東提供預付款。
國務院國資委要求，要將參股作為內部控制的重要內容，在開展各級企業負責人經濟責任審計時，將參股投資、與參股企業的關聯交易等相關事項納入重點審計內容。參股經營造成國有資產流失或其他嚴重不良後果的，對相關責任人進行嚴肅處理，實行終身問責；涉嫌違紀違法的，移送有關部門嚴肅查處。