入冬以來，天然氣價格暴漲，LNG(液化天然氣)價格持續上漲至歷史新高。華北等地區“氣荒”現象此起彼伏，人們壹直在問，中國的能源供應怎麽了？
危機關頭，中央有關部門重拳出擊。在國家發改委組織各省召開警示會後，環保部近日緊急發文，提出“在供暖季，所有未完工項目或地方繼續使用過去的燃煤供暖方式或其他替代方式”。
目前政策效果初步顯現，LNG市場開始小幅降溫。行業機構數據顯示，65438年2月6日全國LNG基準價為7191元/噸，下跌0.73%。
多部門重拳出擊，天然氣價格迎來拐點
65438年2月7日，壹份來自環保部的緊急文件《請做好散煤綜合治理確保群眾暖冬工作》在網上流傳。新京報記者從業內證實了該文件的真實性。
文件提出，首要原則是保證人們冬季取暖，並提出在供暖季節，所有未完工的項目或地方將繼續使用過去的燃煤供暖方式或其他替代方式。此前，文件涉及的京津冀、河南、山東、陜西等城市都在今冬推進煤改氣。
煤改氣政策的突變，源於近期天然氣市場的變化。
65438+2月1，LNG掛牌價創歷史新高9400元/噸，競買人為黑龍江大慶鐘瑞燃氣公司。公開數據顯示，10月30日大慶鐘瑞掛牌價暴漲11400元/噸。
據卓創資訊統計，自6月中旬11以來，全國多個地區陸續公布限氣政策。缺氣地區主要是陜西、河北、山東、河南等北方地區，天然氣價格上漲約10%，部分地區上漲幅度達到15%。此外，華北地區LNG價格壹直在8000元/噸以上，漲幅超過60%，個別廠家報價高達9400元/噸，創歷史新高。在公開媒體報道中，“氣荒”壹詞頻繁出現。
回顧近幾年，“氣荒”已經不是第壹次出現了。
就在2016年，受嚴寒天氣影響，北京用氣量大幅上漲，出現了短暫的“氣荒”，但最終還是有驚無險。然而，這壹次，“氣荒”是真的。
10月底，165438+河北省決定啟動全省天然氣需求側管理機制，165438+自10月28日零時起進入全省天然氣供應ⅱ級預警狀態(橙色預警)。橙色預警為嚴重緊張預警，河北省供需缺口達10%-20%，對經濟社會正常運行影響較大。
正是在天然氣供應緊張的背景下，環保部出臺了上述文件。事實上，國家發改委和商務部最近對氣荒問題比較關註。日前，各地發改委密集召開價格警示會，試圖穩定天然氣市場。
例如，官方網站，山西政府，宣布省價格監督管理局最近舉行了壹次關於液化天然氣價格的法律法規的警示會議。會議提醒和警示各企業及相關社會組織依法誠信經營，加強價格自律，提出了不得捏造、散布漲價信息，不得濫用市場支配地位，不得達成壟斷協議等“六個嚴禁”。
隨著多部門重拳出擊，LNG價格開始回落。卓創數據顯示，在65438+2月0日觸及7236元/噸高位後，LNG價格開始小幅回落。65438+2月6日，全國LNG基準價跌至7191元/噸。
煤改氣突增
這種氣荒和國家政策的背後，是短期內國內天然氣供應的較大缺口。
國家發改委數據顯示，今年全國天然氣消費量預計超過2300億立方米，增量超過330億立方米，同比增長17%。這壹增量和增速相當於前五年年均增幅的兩倍多，刷新了中國天然氣消費增量的歷史，消費量呈現爆發式增長。
根據三大石油公司上報的數據，今年全國天然氣短缺總量將超過113億立方米，2021年將超過300億立方米。屆時，高峰時段日用氣缺口可能達到2億立方米。
卓創資訊分析師劉廣斌認為，此次價格上漲在壹定程度上反映了國內天然氣市場資源供不應求。供大於求的主要矛盾是天然氣上遊供應不能滿足快速增長的下遊需求。當然，目前國內天然氣體制機制尚不完善，惡性競爭、壟斷經營時有發生。不排除各利益方博弈導致的天然氣供應短缺。
對於這個差距，中國最大的天然氣供應商中石油早有預料。
中石油提供的數據顯示，今冬明春對北京和河北的計劃供應量分別為1.21.6億立方米和50.2億立方米，同比分別增長1.3.4 %和57.9%。對河北省供應較去年增加654.38+0.84億立方米，主要用於鍋爐煤改氣、村村通改造和石家莊熱電九期投產。對河北的天然氣增量占京津冀地區總資源增量的55.2%。
不過，“煤改氣”的快速推進還是超出了預期。
“計劃中的煤制氣基本上可以用天然氣來保證。讓人措手不及的是突然增加的煤改氣。”中石油在發給記者的壹份材料中稱，今年作為《國家大氣汙染防治行動計劃》的目標年，各地加大了“煤改氣”力度，提高了清潔能源地位。為了實現上述目標，北京、天津、石家莊等地都制定了煤改氣的量化目標，地方政府煤改氣的數量早已超過量化目標。
2017年河北省下達的煤改氣計劃是1.8萬戶居民煤改氣，4500噸鍋爐煤改氣。但實際情況是，預計260萬戶煤改氣，鍋爐改造11700噸。
廈門大學中國能源政策研究院院長林指出，“煤改氣”的主要立足點是減少環境汙染，是治理霧霾、清潔發展、建設美麗中國的必然要求。“煤改氣”的大方向是對的，但目前天然氣短缺是目前必須攻克的難題。
工業用戶和住宅用戶“不負眾望”
除了煤改氣的爆棚，其他工業用戶對天然氣的胃口也在快速上升，比如工業燃料和發電用氣。今年的同比消費量已經超過了過去三年增量的總和，出現了工業用戶與居民用戶競爭的現象。
公開資料顯示，天然氣的使用主要集中在四個領域:城市燃氣、發電、化工和工況企業。根據中石油提供的數據，城鎮燃氣行業增長13%，發電行業增長28%，化肥行業增長25%，工礦企業增長21%。
國家發改委數據顯示，今年全國天然氣消費量預計超過2300億立方米，增量超過330億立方米，同比增長17%。這壹增量和增幅相當於前五年年均增幅的兩倍多，刷新了中國天然氣消費增量的歷史。
氣荒暴露了儲運設施(主要是管道和儲氣庫)建設的短板。目前，我國地下儲氣庫有效工作氣量不足60億立方米，僅占天然氣消費總量的3%左右，而在壹些天然氣使用大國，這壹比例壹般在12%以上，如美國為16.8%，俄羅斯為15.8%，德國為27%，法國接近30%。
許多氣田已經進入滿負荷生產狀態。
天然氣價格紛紛上漲，以至於被稱為氣荒。保利協鑫油氣集團董事長余認為，這主要得益於宏觀經濟企穩、氣價低迷、大氣汙染防治力度加大、北方清潔供暖、政策集中等因素。天然氣消費明顯回暖，入冬以來增速較快，導致我國天然氣需求增速高於天然氣供應增速，壹定程度上造成供不應求的局面。
因此，要保持天然氣市場的供需平衡和價格穩定，壹個重要的措施是增加供應。
卓創資訊分析師馮海成也認為，“在天然氣消費需求旺盛的情況下，為了市場平衡和穩定，增加供應成為必須面對和解決的問題”。
中石油在發給新京報記者的壹份材料中稱，目前，其儲存量和LNG儲存量已經達到警戒線。為確保管網安全運行，保障轄區居民用氣，中石油采取了多項措施。
目前，許多氣田也已進入滿負荷生產狀態。65438年2月3日，青海油田天然氣日產量攀升至18.7億立方米。澀北、東平、馬鹹三個氣田比去年同期提前10天進入滿負荷生產狀態。
液化天然氣市場成為焦點。
在產能加速釋放的同時，天然氣跨區域調配已經在加速。
據記者從業內人士和油氣企業了解，氣價大幅上漲的地區主要集中在華北地區，南方省份供暖需求遠不如北方地區，因此其市場相對穩定。
擁有涪陵頁巖氣等大型氣源基地的中石化向新京報記者提供的材料顯示，正積極與其他企業協調，加快管道互聯互通，采取資源互換、運輸等多種手段解決區域內供需矛盾。
金聯創分析師左晨表示，“目前南北價差拉大，南氣已經到了河南、安徽、魯南。長期來看可能會遏制北方的價格，後期價格可能會有所回落。但考慮到整體供需依然偏緊，整體降幅不會太大。”
海外LNG的收購也進入了公眾視野。
中石油表示，壹方面正派出多個業務團隊在全球範圍內搜尋可靠的LNG現貨資源，另壹方面正積極與資源國溝通，規避供應減少、供應暫停、無需下載等不確定風險。
“中國高度重視天然氣供應保障，在增加國內天然氣產量的同時，積極支持企業多元化進口海外天然氣資源，”商務部新聞發言人高峰在2月7日的新聞發布會上表示。
由於國內油氣體制的限制，民營企業也以海外為擴張目標。
保利協鑫油氣集團董事長於表示，其東非埃塞俄比亞-吉布提油氣項目基本設計已經完成，預計2018年具備全面開工條件。“最近，由於天然氣價格飆升，埃塞俄比亞-吉布提項目長期銷售協議的談判進展順利，預計在不久的將來可以簽署具有法律約束力的協議。”
持續蔓延的嚴重“氣荒”引起了相關部門和市場的廣泛關註。165438+10月中旬以來，國內多個地區陸續公布限氣政策，華北地區LNG價格漲幅超過60%。65438+2月1，LNG掛牌價創歷史新高9400元/噸。
“氣荒”及其帶來的價格上漲也給天然氣價格市場化改革帶來了新的課題和任務。這次氣荒的原因是什麽？誰能從中受益，誰將遭受最大的負面影響？未來天然氣供應可以采取哪些措施避免這樣的氣荒？
氣荒源於供需結構失衡。
目前我國天然氣/LNG的主要供應渠道有哪些？近幾年的供需結構是怎樣的？
劉廣斌:國內天然氣主要有兩個供應渠道:壹個是國內自產，另壹個是國外進口。2065438年6月至2007年10月，我國天然氣產量1212億立方米，同比增長11.2%；天然氣進口722億立方米，增長27.5%；天然氣消費量1865億立方米，增長18.7%。天然氣供應方面，2017整體漲幅明顯。
即便如此，面對下遊需求的快速增長，尤其是冬季供暖季的到來，國內天然氣市場明顯供不應求。中石油預計，整個冬季采暖期，北方資源供應缺口約48億立方米。
於:目前，我國天然氣的主要供應渠道分為國產氣和進口氣。國產氣逐步形成常規和非常規多元供應局面，進口氣形成管道氣和LNG多渠道供應格局，資源進口國超過10個。近年來，隨著我國天然氣對外依存度的不斷提高，進口氣的比例逐漸增加。
供需結構方面，2006年中國開始進口LNG，2009年底進口中亞管道氣，2013年中緬天然氣管道建成投產，標誌著西北、西南進口天然氣管道和海上LNG進口通道初步形成。整體來看，國內天然氣供應以管道氣為主。
今年的氣荒，某種程度上是這種供需結構的必然結果嗎？
劉廣斌:目前國內沒有新的進口管道投產，LNG接收站數量也不多。天然氣資源開采的短期增長潛力有限。此外，儲氣和調峰設施建設不足，管網連通程度和建設規模較小，天然氣市場出現供應缺口在所難免。
於:隨著中國清潔能源政策的大力實施，天然氣在壹次能源中的比重越來越大，國內天然氣行業發展的黃金十年已經到來。我們預計，2020年後，天然氣的供應將逐漸超過需求。
下遊終端用戶受到很大影響。
目前“氣荒”在華北地區尤為嚴重。華北天然氣市場的主要供應商有哪些？
於:在華北的天然氣市場上，主要的供應商主要是三桶油。除了三桶油，還有很多二線企業，比如京能、北京燃氣、新奧。目前國家正在力推基礎設施(LNG接收站和長輸管網)進入第三方。為了彌補缺乏上遊資源的先天劣勢，第二梯隊企業積極參與三桶油混合所有制改革，正在基建領域搶灘。
劉廣斌:冬季天然氣供暖的主要區域是華北地區，主要氣源是中石油、中石化、中海油，其中中石油的西氣東輸和陜京系統是主要氣源。
氣價上漲，哪類企業因氣荒受益，哪類企業受負面影響更大？
劉廣斌:年內天然氣需求的快速增長極大地刺激了上遊各供應商的增產增效，同時天然氣的浮動價格在壹定程度上保證了這些企業的利潤。對於下遊終端來說，首先，漲價導致成本上升；此外，冬季采暖用氣高峰期，部分地區工商業領域限制用氣，天然氣供應不足。
於:隨著氣價的上漲，我們認為，由於供需緊張的局面，供應商將受益於氣荒，而下遊終端用戶將受到較大的負面影響。如果氣價上漲過快，甚至有可能出現以氣代煤、以電代氣的情況。
作為國內大型能源企業，GCL受到了怎樣的影響？
於:最近，由於天然氣價格飆升，GCL埃塞俄比亞-吉布提項目長期銷售協議的談判進展順利，預計將在不久的將來簽署具有法律約束力的HOA。但這是壹把雙刃劍，GCL國內天然氣電廠的成本壓力會上升。
加快儲氣和調峰設施建設
如何在短期內解決最近的氣荒問題？
劉廣斌:近期要加快中石化天津液化天然氣接收站的建設進度，盡快投產。此外，還將促進天然氣管網的互聯互通，合理配置北、南、東天然氣資源。再者，應盡快解決中亞天然氣供應有限的問題，保證這壹主通道的供氣。
於:從短期來看，政府可以用綜合政策來解決供應短缺問題。壹是進壹步推進價格市場化改革，設計合適的市場激勵機制，提高供給側積極性；第二，從治理霧霾的角度，加大對“煤改氣”的補貼，必要時犧牲壹定程度的工業用氣來滿足居民需求。
中長期如何解決氣荒問題？
於:從中長期來看，建議加大油氣行業改革力度，加大儲備設施和管道建設力度，加快第三方行業準入機制，確保參與國能源安全。關於天然氣價格形成機制，建議堅持“放開兩頭，控制中間”的改革路線，讓市場主體在充分競爭的環境下公平定價，充分發揮市場調節作用，有利於天然氣行業健康發展。
劉廣斌:今後，我們應該積極加快儲氣和調峰設施的建設。儲氣庫特別是戰略儲氣庫的建設應盡快提上日程。在天然氣主要消費地區，特別是季節性峰谷差較大的北方采暖地區，應盡快完善天然氣儲氣站建設。此外，我們將積極推進天然氣市場機制改革，完善包括定價機制和管道運輸系統在內的天然氣市場機制。
南方還是暖和點好。