今年政府工作的總體思路是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央及全省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀， 按照市五屆四次黨代會的部署，緊緊圍繞“五大建設”，以加快發展為主題，以加大投入為基礎，以改革開放為動力，以轉變發展方式為重點。 大力提高新型工業化、特色城鎮化、農業產業化和經濟國際化水平，全面發展各項社會事業，紮實推進民生建設，力爭主要指標增速保持全省前列，促進經濟社會又好又快發展。
國民經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長13.5%；財政總收入增長20%，其中地方壹般預算收入增長25%；全社會固定資產投資增長35%；社會消費品零售總額增長18%；外貿進出口總額增長20%，註冊外資實際到位增長25%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%和10%。居民消費價格指數低於全省平均水平；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；單位國內生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量分別實現省定目標。
圍繞上述目標和任務，我們將重點做好六個方面的工作:
(壹)抓住政策機遇，保持經濟又好又快發展。充分利用中央和省壹系列政策措施，準確把握產業導向和資金投入，切實把政策機遇轉化為加快發展的強大動力。
增加有效投資。牢固樹立大項目意識，重點建設投資5000萬元以上的939個重點項目，完成投資918億元。對投資6543.8+0億元以上的項目，實行壹個項目壹個班子，全力以赴，務求實效。進壹步優化投資結構，加大基礎設施和重大工業項目投資比重，加大農業和服務業投資比重，加大環保和資源節約項目投資比重，以投資結構優化促進經濟結構優化。
擴大消費需求。認真落實富民措施，多渠道增加城鄉居民的工資性收入、經營性收入、財產性收入和其他合法收入。進壹步做好家電、農機、汽車下鄉工作，鼓勵連鎖經營向農村延伸。落實保持房地產市場平穩健康發展的政策措施，支持居民自住和改善性住房消費。積極發展旅遊、文化、健身、網絡消費，促進消費結構升級。
優化出口結構。提高機電產品、高新技術產品和農產品的出口比重，積極開展品牌創建和基地建設。鞏固和擴大主要市場出口規模，增加對東盟等新興市場的出口。加快出口加工區二期建設，優化“區港聯動”通關模式和檢驗檢疫服務流程，促進加工貿易轉型升級。
(二)立足做大做強，提高新型工業化發展水平。堅持新型工業化第壹戰略，推動工業經濟提速增效。全年完成工業投資700億元，新辦企業200家。規模以上工業增加值增長16.8%。
專註於重大項目。深入開展“工業項目攻堅年”活動，組織實施超億元項目240個，其中超億元項目20個，新增超億元項目65.438+020個，竣工投產65.438+000個。落實市縣(區)領導聯動和重大項目綠卡制度，加大幫扶協調力度，做好南瑞集團導體生產基地、盱眙核電、汽車零部件產業園等項目前期準備工作，開工建設淮陰電廠30萬千瓦熱電聯產、滁州燃機發電、金世元優質葡萄酒技改三期、和潤35萬噸純堿等項目。加快實施世聯化工654.38+0萬噸純堿、70萬噸圓坯深加工、30萬噸三聚氰胺、富士康三期、維科壹期等項目，確保安邦20萬噸離子膜燒堿、百隆色紡、飛翔紙業壹期等項目建成投產。
培育大型企業。全面實施中小企業升級工程，新增200個年銷售額10萬元以上的新增長點。加快R&D機構建設，新建15家企業R&D中心和40家高新技術企業。大力實施品牌驅動戰略，打造壹批省級以上名牌產品。深入開展銀企對接活動，大型擔保公司、再擔保公司成立，努力解決中小企業貸款問題。紮實推進城鄉建設用地增減掛鉤和良田建設項目，積極爭取點供指標，優化供地結構，充分保障用地需求。加大海內外招聘力度，千方百計滿足企業用工需求。完善煤電油運應急調度體系，優先保障重點行業和企業生產需要。
聚焦特色產業。大力實施九大產業升級計劃，聚焦三大主導產業規模化，著力引進帶動能力強的大項目，拉長IT、鹽化工新材料、特鋼等產業鏈條；圍繞傳統產業品牌化，引導企業加大技術改造和產品研發投入，提高產業競爭力和產品附加值，推動機械、紡織、煙草、食品、建材等行業向產業鏈和價值鏈高端攀升；加大政策支持力度，大力發展新能源、新醫藥等戰略性新興產業，聚焦最具成長性和爆發力的核心產品群，聚焦最具區域競爭力和產業帶動力的龍頭項目。以省級淮安軟件園為載體，積極發展信息服務外包產業。
(三)堅持統籌兼顧，加快構建城鄉壹體化格局。以富民強鄉為核心，統籌推進農村工業化、城鎮化和農業產業化，加快建設社會主義新農村。
關註現代農業。大力推進高效農業規模化，全年新增高效種植30萬畝、高效漁業6萬畝，畜禽養殖比重提高到79%，打造年銷售額65433.8億元的11縣級主導產業，拓展淮安大米、盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹品牌空間。整合各類資源，因地制宜建設省市縣三級高效農業園區，臺灣省農民創業園將完成投資5億元以上項目，加快核心區和農產品精加工區建設。培育壯大龍頭企業，新引進固定資產投資超億元項目10個，新增年銷售額超億元企業3家。
壯大縣鄉經濟。堅持“壹縣壹品”，聚焦壹批百億元產業集群，以特色產業帶動縣域經濟發展。抓好鄉鎮工業集中區和村級創業點建設。30個重點鄉鎮工業集中區，完成固定資產投資90億元，建設標準化廠房60萬平方米，新增企業60余家，實現工業銷售6543.8+00億元以上；建設村級創業點100個，每個創業點建設標準化廠房1000平方米，入駐企業2家，帶動就業30人，增加村級集體經濟收入5萬元。加大扶貧力度，抓好勞動技能培訓，完善信貸扶持政策，確保全省經濟薄弱村集體收入超過4萬元。
改善農村環境。加強農業基礎設施建設，搞好中小型水庫除險加固，推進灌區改造，建設壹批高標準農田，進壹步提高農業機械化水平。加快區域供水進程，新增12個城鎮集中供水。推進小城鎮基礎設施建設，建設15個鄉鎮垃圾轉運站，積極開展村莊汙水處理試點，搞好稭稈禁燒、綜合利用和綠化，創建3個省級和30個市級舒適生活示範村。加快城鎮生產要素向農村流動，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，促進城鎮化與新農村建設良性互動。
(四)提升功能品位，推進蘇北重要中心城市建設。圍繞省委、省政府對淮安長遠發展的戰略定位，按照“東擴南聯、三城壹體、五區聯動”的發展思路，堅持經典規劃、精致建設、精細管理，投資399元，8億元，實施十大類650個重點項目，建成區面積120平方公裏，人口120萬，城鎮化率提高到45%。
完善城市功能。加快建設生態新城，重點實施“四館”、淮安大劇院、交通服務中心、應急指揮中心、體育中心等項目。加快商務區建設，重點實施萬達廣場、蘇寧廣場、豐匯廣場、雨潤國際大廈、史泰龍機電模具城等項目，樹立壹批新地標。加快何俠古鎮、淮安府、碼頭古鎮等項目建設，提升城市旅遊集散功能。加快基礎設施建設，重點實施同福南路改擴建、高美中路跨京杭運河大橋、韓侯大道、水廠、四季青汙水處理廠等項目。加快城市信息化進程，推進“數字淮安”建設。
優化生活環境。全面提升濱河綠化，建設城市森林公園、古黃河濕地公園、恩來水公園、城南公園等14個公園，改造提升南北地理界標公園、中央(缽池山)公園、楚秀園、櫻花園，實施淮漣路、機場路綠化，新增公共綠地300萬平方米。提高和控制李運河和古黃河水位，貫穿李運河和博池景觀系統，整治清安河、文運河河、內城河、外城河等河流。完善城市管理長效機制，集中開展市容保潔、交通秩序、車容車貌、違法建設、城市出入口環境整治等專項活動。鞏固創建模式成果，加強水源保護，盡快實施白馬湖生態水資源保護工程，大力防治各類汙染，改善空氣質量，創造良好的人居環境。
加快舊城改造。推進北京南路、淮海南路、李運河、水渡口地區等22個地塊84萬平方米改造，推進舊城改造。通過沿線綠化改造和環境提升，全面提升健康西路、淮海西路、延安東西路等主次幹道景觀。規範房地產市場秩序和土地出讓行為，加強共有產權房、安置房等保障性住房建設，開工建設商品房850萬平方米，竣工280萬平方米。
拓展外部渠道。響應沿海開發戰略，加快實施沿河航道整治和327、235省道建設，加強與連雲港、鹽城等市的對接。圍繞全面融入長三角，積極推進蘇淮鐵路建設，做好連淮揚鎮鐵路前期工作。繼續實施205、325、237等幹線公路改造工程，加快淮海南路延長線(青浦-金湖)建設，提高鄉鎮級公路通達率。加快漣水機場建設和運營準備，6月10前正式通航，做好口岸申報工作。
(五)深化改革開放，著力增強經濟發展活力。堅持市場化和國際化，不斷擴大改革的深度和開放的廣度，努力提高區域競爭力。
推動各項改革。以轉變政府職能為核心，全面完成市、縣(區)政府機構和鄉鎮機構改革。加快“物改企”收尾工作，穩步推進事業單位績效工資改革。啟動醫藥衛生體制改革，制定實施意見和配套政策。妥善解決國有企業改制遺留問題，完成八大資產公司整合。完善公共財政體系，優化支出結構，積極開展財政資金績效評價，提高資金使用效率。深化投融資體制改革，引進浦發銀行在淮海設立分支機構，加快城市信用社轉制為農村商業銀行，推進農村小額貸款公司試點工作，進壹步擴大城資和城投公司規模，力爭資產規模突破100億元，增強投資發展能力。大力發展民營經濟，新增民營企業4500家，個體工商戶3.5萬戶，註冊資本200億元。
提高開放水平。深入開展“百日招商大賽”活動，引進5000萬元以上內資項目300個，3000萬美元以上外資項目10個。以鞏固臺資高地為重點，以珠三角、長三角和臺灣省省為重點，組織開展臺資招商活動，提高對臺招商頻率和實效，辦好第五屆臺商論壇和臺北重大經貿活動，加快臺灣省省工業總會淮安工業園建設，加強與臺灣省省工業總會、內湖科技園聯系，放大富士康、臺博品牌效應，吸引更多臺商來淮安投資興業。主動對接央企，進京舉辦專場招商活動，力爭鹽化工、汽車零部件等配套產業有所突破。加大民間投資力度，以廣東、浙江、上海、蘇南為重點，組織小團隊招商、專業招商，引進壹批投資規模大、帶動能力強、集聚效應明顯的龍頭項目。
加強載體建設。按照國家級開發區標準，加快8個省級開發區集中供熱、集中治汙、物流等配套設施建設，完成基礎設施投資60億元，全部實現“九通壹平”。推動淮安經開區創建國家級開發區，創建2-3個省級特色產業園區，加快淮安工業園區和鹽化工新區基礎設施建設，完善功能配套，增強對外吸引力。
(六)堅持以人為本，更加註重保障和改善民生。把解決民生問題放在更加重要的位置，進壹步加大援助力度，通過大力改善民生促進經濟快速增長。
繁榮社會事業。推進義務教育均衡發展，全面實施中小學校舍安全工程，爭創4所普通高中、中等職業學校和30所省市三星級以上優質幼兒園，完成中學附屬田家炳教學樓和商學院二期建設，新建異地北京路小學，積極爭創教育現代化先進縣(區)。開工建設市壹院急診內科大樓，加快市三院創建“三甲”專科醫院和市四院創建三級傳染病醫院步伐，創建2個省級衛生鄉鎮和15個衛生村，全面改善醫療衛生條件。深入實施食品藥品安全工程。全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題。啟動童年閱覽室舊址修繕和環境整治、周和郎景山故居維修保護工程，提高鄉鎮文化設施使用效率和管理水平。精心辦好各類節慶活動，推進淮揚菜申遺工程。大力開展全民健身運動，積極備戰第十七屆省運會。完成《淮安市誌》初稿。
完善社會保障體系。認真落實支持就業和再就業的各項措施，完善弱勢群體就業援助機制，重點做好高校畢業生和困難家庭畢業生就業援助，確保城鎮新增就業5萬人，下崗失業人員再就業2.5萬人。積極實施新型農村社會養老保險，實現縣(區)全覆蓋，建設310個社區居家養老服務中心，五保供養對象集中供養率達到60%。規範臨時救助制度，保障低收入邊緣群體和低收入困難群體基本生活，對貧困殘疾人參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險給予全額補助。
做好民生工作。投入654.38+0.853億元實施新壹輪為民實事工程:654.38+0，廉租房租賃補貼應保盡保，建設廉租房886套、保障性住房3000套；2、建成了綜合性社會福利中心、婦女兒童活動中心；3.將城鄉低保標準分別提高到300元/月和160元/月；4.將老年人繳費範圍擴大到城市，百歲老人提高到300元/月；5.大力推行市民“壹卡通”；6.為6000名貧困人口辦理保險貸款；7.向貧困家庭重度殘疾人發放護理補貼；8.大力實施農村環境綜合整治；9、積極實施醫療、保健等惠民措施；10.擴建職業學校，啟動懷中、實小生態新城分校建設。
加強社會管理。完善社區管理和村民自治制度，組織好第九屆村委會和第三屆居委會換屆選舉，保障人民依法行使民主權利。深入開展“五五”普法，推進法治淮安建設。全面推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，鞏固提升平安創建成果。紮實開展雙擁共建活動，努力實現全國雙擁模範城“三連冠”目標。進壹步加強信訪工作，深化“陽光信訪”內涵，完善社會矛盾排查化解機制，有效預防和處置群體性事件。深入推進“1+3”安全監控體系建設，擴大安防互動覆蓋面，加強交通、消防、建築等領域專項整治；完善應急管理體系，提高應對災害性天氣等突發事件的能力，建設城市消防應急救援中心，確保人民生命財產安全。
各位代表，做好“十二五”規劃編制工作是今年的壹項重要任務。在全面完成“十壹五”規劃目標的同時，認真研究未來五年經濟社會發展的思路、目標、任務和工作措施，推動淮安在新的起點上更好更快發展。