對環境影響評價機構建設的思考和建議
通過對專項執法檢查中發現的環境影響評價機構資質、人員管理、質量控制等方面存在的問題進行分析，有針對性地提出了環境影響評價機構的改進建議。關鍵詞環境影響評價機構建設；資質管理；人事管理；質量管理
■文/侯克斌楊微博徐振強
自1986《建設項目環境影響評價證書管理辦法(試行)》正式確立環境影響評價機構資質證書管理要求以來，環境影響評價機構資質證書管理工作已經發展了27年，並逐步建立起壹支龐大的隊伍。到2013年6月，全國共有環境影響評價機構1159個，其中甲級評價機構192個，乙級評價機構967個。如此龐大的隊伍，在落實《環境影響評價法》要求，確保建設項目環保準入方面發揮了重要作用。然而，近年來，媒體上關於環境影響評價機構的負面新聞不斷。自2011年8月起，環境保護部組織開展了為期三年的環評機構專項執法檢查，以“資質、人員、質量”為重點，在全國範圍內隨機抽查了191甲級機構和310乙級機構，並根據檢查情況通報了存在的88家機構。環評機構專項執法檢查既是對現有環評機構管理情況的全面調查，也是向各類環評機構傳達最新管理要求的過程。基於此次檢查發現的問題，對環評機構的管理進行思考，並根據多年環評機構檢查的經驗，對環評機構建設提出相關建議。
分公司管理制度、合同制度、工程師簽字制度、質量控制制度等。《建設項目環境影響評價資質管理辦法》(以下簡稱《辦法》)、環保部發布的《關於進壹步加強環境影響評價管理的通知》、《關於加強環境影響評價機構和從業人員管理的通知》對如何設置和實施機構管理制度有具體詳細的規定。
在專項執法檢查中發現，很多環評機構在制定制度時沒有認真研究規範性文件的要求，只是滿足常規企業的經營需要，普遍缺乏合同制度、文件制度和質量控制制度，或者即使有相關制度也缺乏針對性，沒有真正落實。主要問題和建議如下。
沒有根據環評行業的特點制定，尤其是在環評文件和檔案的管理上。壹般的檔案管理系統只需要將公文的文稿或附件、請示與批復、通信與批復壹起歸檔即可。近年來，由於公眾對環保問題的關註，特別是對環評文件真實性的質疑日益增多，相關信訪投訴和信息公開申請逐年增加。主管部門要求環評機構將合同簽訂、編制過程、質量審查等環評文件編制的所有信息記錄在檔案中備查。流程壹目了然，便於參考和日常管理。但由於種種考慮，很多環評機構缺少項目合同、環評批復、公開參考資料、監測報告等重要文件。
比較突出，而且存在歸檔文件不是原件的問題，不符合要求。建議環評機構強化項目負責人的責任和義務，並制定回執清單。項目負責人根據清單準備歸檔材料。備案材料缺失的，必須明確說明，並記入檔案。如果檔案丟失，沒有明確說明，可以按無法完成工程處理，進行經濟處罰。有些機構雖然有合同等檔案，但是由不同部門管理，壹個項目的檔案存放在多個地方，沒有按照項目分類。建議各環評機構將項目的環評資料存檔，可有效避免文件丟失。
雖然有相關制度，但手續沒有落實到位。再完善的制度，也需要有效的執行才能取得好的效果。但環評機構的壹些約束性制度，如資質證書管理、人員證書管理、合同制、工程師簽字制等，在有效保證企業運營安全的同時，也大大降低了企業業務發展的靈活性。很多環評機構為了創造業績，有意無意地繞開制度規定。以資質證書和印章的管理為例，資質證書和印章是環評機構從事環評業務的證明。《辦法》對資質證書的管理提出了不得塗改、倒賣、出租、出借資質證書等諸多要求。環評文件加蓋公章後，在環評機構最終結果報送環境保護行政主管部門(如總經理)前，必須經環評機構技術總經理審核
資質管理
環評機構特有的管理制度主要有文件制度、證書印章管理制度、
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工作)簽名，也就是發揮機構的作用。環評工程師在申請減少代理資質復印件時，必須如實記錄申請資質的份數和理由，避免資質被他人利用。在管理中發現，很多環評機構在資質證書使用、法人簽字蓋章使用、單位公章管理等方面缺乏有效記錄。有的環評機構有記錄，但審核壹欄缺失。由於登記制度流於形式，環評工作人員壹次性申請大量蓋章資格，其中壹部分在申報過程中被用於替代修改文件，導致環評機構難以控制環評文件的修改狀態，未能發揮機構把關人的作用，導致部分環評文件被多次修改，在環保行政主管部門留下不良記錄。個別資質用於其他項目，有借用或掛證嫌疑。此類行為將根據《辦法》予以取消其評價資格的處罰。建議環評機構建立嚴格的資質證書使用和簽署制度。
團隊建設的問題。
第壹，保證專職環評技術人員的學習權。環評工程師是團隊的骨幹，是總體把關人，是環評文件的第壹責任人。根據《環境影響評價工程師繼續教育暫行規定》，環境影響評價工程師需要在註冊有效期內完成至少48小時的繼續教育。目前有上崗證的人員是各環評機構的壹線人員，承擔了大量的具體工作。
在這次專項執法檢查中，發現部分環評工程師對環保部最新發布的環評管理要求壹無所知。如果環評工程師不熟悉環境管理的最新要求，就很難保證向社會提供高質量的技術咨詢。因此，環評機構應該為專職人員創造更多的學習機會。比如開展內部培訓交流，把最新的環保要求傳達給每壹個專職技術人員，統壹單位內部編制環評文件的標準；邀請環評專家宣講授課，進壹步提高技術水平；針對特殊問題，可以組成攻關小組，統壹組織學習，總結經驗。
第二，註重人才隊伍結構的合理化。目前各環評機構的環評隊伍大多以環境科學和環境工程為主。環境科學背景的環評人員對環境政策和管理要求的把握相對準確，熟悉環保技術，從事環評行業具有專業優勢。但是，從目前環境影響評價的發展趨勢來看，環境的內涵在不斷擴大，管理的要求在不斷深化。比如2011發布實施的地下水導則，對所有環評從業者都是壹個極大的考驗。地下水專業性很強，從事地下水環境影響評價的單位必須配備相應的水文地質、地下水科學與工程方面的專業人員。因此，環評機構應重視具有大氣、地下水、地表水模擬等專業背景的專職人員，從專業角度更好地把握導則。
根據《建設項目分類管理目錄》，需要進行環境影響評價的行業類型復雜，不同行業的建設項目有各自的行業特點和汙染排放特點。從事不同項目的環境影響評價，必須具備壹定的本行業專業知識。對於壹些相對簡單的項目，有壹定的專業知識就可以完成。但對於壹些規模較大、專業性較強的項目，環評機構必須配備相關專業技術人員，以便更好地把握項目的建設內容，細化產汙環節。
目前各類環評機構普遍存在的問題是人員結構年輕化。但環評是專業性很強的行業，需要保證壹定比例的有經驗的專職環評人員在壹線從事具體的環評工作。如果這些人員只是參與環評文件的整體把關和審查，就幫不上忙，環評機構的服務水平也難以提高。因此，環評機構壹方面要留住有經驗的環評人才，另壹方面要註意人員的搭配，結構合理才能更好的發揮作用。
第三，努力引進專家型人才。目前，環評隊伍雖然年輕化，但隊伍的學歷水平正在向高水平發展，為環評行業的提升打下了良好的基礎。對於環評從業者來說，如果僅僅停留在項目環評階段，在最初的適應期過後，就會遇到職業發展的瓶頸，對所從事行業的興趣下降，這也是很多環評機構從業人員流動性較大的主要原因之壹。為了留住人才，除了工作，
環境保護卷41第22期2013
人事管理
環境影響評價專職技術人員包括環境影響評價工程師和環境影響評價崗位證書持有人(以下簡稱“崗位證書人員”)。根據《辦法》，環評機構必須具備壹定數量的專職環評技術人員，才能申請相應資質。在實際管理中發現，很多機構的評估資格被降低或取消主要是因為人員不足。因此，建議環評機構管理者註意人才隊伍的動態管理，流失的環評人員能夠得到及時補充，甚至有壹定的人才儲備。
人才隊伍建設是環評機構安身立命之本。環境影響評價本身就是壹個智力投入的過程。環評機構專職技術人員的水平直接決定了服務質量的高低，服務質量決定了社會對環評行業的認可度和看法，從而最終決定了行業的命運。因此，環評機構的管理者應從機構能力建設和長遠發展的角度考慮。
遇到的提升，也要給員工的發展創造希望。首先，鼓勵專職環評技術人員參加學術活動。同時，鼓勵專職環評技術人員依托自身專業背景，從事環評業務，開展相關課題研究。其次，創造參與規劃環評的機會。規劃環評跳出了項目環評的局限，從區域和行業的角度，用可持續發展和環境保護的理念來指導發展。規則
44觀點觀察與思考
規劃環評要求編制者具有全局和綜合把握能力。因為很多規劃環評的技術方法都在發展，可以充分調動編制者的積極性和主觀能動性。最後，爭取引進專家。從行業角度，培養專職環評技術人員成為既懂行業知識又懂環評專業知識的專家，然後推薦給環保部門成為專家庫成員。擁有專家型人才不僅是對本機構環評水平的壹種推動，也是個人發展的壹個好機會。
過程。因此，環評機構要註意保管檔案的過程，便於管理部門查閱。
對於雙檢機制，很多環評機構認為環評工程師對自己編制的環評文件負責，然後審核人員審核簽字即可。這就導致很多項目是兩個環評工程師互相評審，導致環評文件的水平停留在這兩個環評工程師的技術層面，沒有充分發揮團隊的技術實力。檢查中還發現有的環評機構沒有總工程師，最後由公司經理審核。該機構缺乏技術上的全面把關，也缺乏職位設置。
要解決以上問題，環評機構要重視機構把關的重要性，環評工程師的審核只是機構把關的壹個環節。更重要的是體現了環評機構對環評文件的整體質量控制。比如設立總工程師辦公室，技術水平較高的總工程師要把環評文件導出好，總工程師最好是高級工程師以上的技術人員。
第二，註意技術知識的連續性。目前環評行業技術人才流動性大，要註重技術知識的延續和積累。在我們對環境影響評價文件進行技術審查的過程中
現在，前後同壹個環評機構申報的兩份環評文件，都存在同樣的問題。這主要是因為環評機構用的是同壹個文件模板，但是承擔兩份環評文件的工程師不壹樣。評估中心對第壹份環評文件進行技術評估後，對存在的問題進行了修改，而另壹份環評文件的項目負責人並不知道前壹份文件存在的問題。這說明環評機構技術管理的缺失。對於環評機構來說，將環評文件提交評估中心進行技術審查是壹個技術改進的過程，對其提出的問題要認真研究和積累。目前很多環評機構采用負責人制度，評估中心提出的問題清單可能只有項目負責人知道，但沒有在機構內部共享交流，這也是很多環評機構人員流動對其質量影響很大的主要原因之壹。環評機構要對日常的環評文件，特別是管理部門提出的問題和建議進行總結和整理，這是環評機構保持技術連續性的重要內容。
(北京市環境影響評價中心侯克斌；北京市環境保護局楊芳；北京京城嘉譽環境科技有限公司李偉波；中國城市科學研究會徐振強)
質量管理
首先，建立有效的質量保證體系。根據《辦法》，環境影響評價機構應當具有健全的環境影響評價質量保證體系；根據環發[2008]69號文件，“環境影響評價文件質量審核機制實行環境影響評價工程師和環境影響評價機構雙重把關”。根據專項執法現場檢查，大部分環評機構都建立了環評質量保證體系，有的還通過了ISO質量體系認證。但在制度執行方面，缺乏有效記錄，無法提供相關證據證明雙重核對。
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借鑒國際經驗促進沈陽經濟技術開發區健康發展
——沈陽經濟技術開發區規劃方案研討會召開。
165438+10月1，沈陽經濟技術開發區規劃方案研討會在沈陽召開。研討會由沈陽經濟技術開發區管理委員會主辦，中州九能能源投資管理有限公司、環境保護雜誌社、瑞典環境科技中心承辦。研討會持續了4天。沈陽經濟技術開發區管委會常務副主任張建強、沈陽經濟技術開發區化工園區管委會主任李繼寧、中州九能能源投資管理有限公司總裁鄭立新以及來自中瑞兩國科研機構的專家和企業代表出席了研討會。
據了解，根據沈陽開發區新的城市總體規劃和環境總體規劃的編制，迫切需要在規劃的三個階段實施與“主控、控制、細節”目標相匹配的設計、技術、施工、運營、資金的綜合解決方案。研討會計劃集中於這個目標。
研討會上，沈陽經濟技術開發區化工園區管委會主任李吉寧、中州九能能源投資管理有限公司總裁鄭立新介紹了沈陽開發區的整體環境規劃、沈陽化工園區的規劃以及沈陽開發區的綜合情況。瑞典專家分享了瑞典環境規劃和生態工業規劃的經驗，為沈陽開發區的未來規劃提供了借鑒。其中，瑞典哥德堡通過科學規劃，發展生物能源，減少環境汙染，促進城市可持續發展的典型做法，對沈陽經濟技術開發區具有針對性的參考價值。