由國務院頒布
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頒布日期:1989-11-27
實施日期:1989-11-27
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國務院關於依靠科技進步振興農業加強農業科技成果推廣的決定
(1989年11月27日)
農業特別是糧食生產的穩定增長是整個國民經濟發展的基礎。農業的發展靠政策，靠科技，靠投入，但最終還是靠科學解決問題。特別是在當今世界科學技術飛速發展的情況下，從根本上解決關系到國家興衰的農業問題顯得尤為重要。中國人多地少。要解決11億人的吃飯問題，必須努力提高農業勞動生產率，增加農作物單位面積產量，有效利用資源。只有依靠科技進步，才能實現農業技術改造的深刻變革，中國農業現代化才有希望。因此，各級政府必須把依靠科技進步振興農業作為壹項重要的戰略措施來抓，並堅持下去。當前最重要的任務是搞好農業科技的推廣應用。各級政府要組織農業(包括林業、水利，下同)、科技、教育、工業、計劃、財政、商業、金融等部門與廣大幹部群眾共同努力，切實抓出成效。因此，做出以下決定:
壹是大力加強農業科技成果的推廣應用
近十年來，我國重大農業科技成果已達到2.5萬多項，但許多成果還沒有得到廣泛應用，潛力很大。有組織、有計劃地大規模推廣應用壹大批成熟適用的科技成果，是以少投入多產出發展農業生產力、推動農業再上新臺階的重要途徑。近期要特別重視和做好以糧棉油為主要內容的農業科技成果推廣應用工作。要重點組織推廣中低產田綜合治理技術、優良新品種(含雜交組合)、農作物優化耕作栽培制度、高產模式栽培、農業機械配套、優化配方施肥、旱作農業、節水灌溉、鹽堿綜合治理、水土保持、防沙治沙、草地草坡改良治理、病蟲草鼠害綜合防治、優化配方飼養、畜禽疫病防控、畜禽系列化生產。速生豐產用材林、防護林、經濟林培育及森林資源綜合利用，海水、淡水產品的集約栽培及鮮活商品的貯藏，農副產品的加工、保鮮、儲運，以及化肥、農藥、農膜、農機、飼料加工機械等新技術成果。各地要積極推廣應用通過鑒定的科技成果，因地制宜，分層次制定推廣計劃並組織實施。今後應及時發布和推廣適用的農業科技成果，並逐步形成體系。
各級計劃、農業和科技部門要支持重大科研成果轉化生產前的區域試驗、生產試驗示範區、良種基地和中低產田綜合治理基地建設等前期基礎工作。國有農牧林場和良種場應在試驗和推廣中發揮示範作用。各地要建立養殖業品種改良育種基地，做好農作物、林木和畜禽品種的更新、提純和復壯工作。為鼓勵培育和推廣良種(包括種苗和疫苗)，允許科研、教育和推廣單位依法經營自行培育和審定的優良品種種子。凡利用種子、疫苗等科研成果，與生產單位有聯系的科研、教育、推廣單位，可按規定收取技術轉讓費，或實行利潤分成，或從產品銷售中提成，所得資金大部分用於新品種開發。
二、建立和完善多種形式的農業技術推廣服務組織。
農業科技能否轉化為現實生產力，取決於把先進適用的技術及時送到億萬農民手中。各地要進壹步加強農業科技推廣服務體系建設。在鞏固和發展縣以下(含縣級，下同)農業技術推廣機構的同時，要積極扶持以農民為主體、以農民技術員和技師為骨幹的各類專業科技協會和技術研究會，逐步形成國家農業技術推廣機構與群眾性農村科普組織、農民專業技術服務組織相結合的農業技術推廣網絡，暢通科技流向千家萬戶和各生產環節的渠道。在有條件的地方，為穩步推進適度規模經營提供社會化、專業化服務。
要積極支持各級農業科技推廣機構深化內部改革。適當引入有償服務和競爭機制，逐步改變經濟上單純依靠財政撥款和免費服務的方式，在實行事業費全免的基礎上自主經營，逐步自負盈虧。通過發展多種有償技術服務，建立技、農(工)、貿壹體化的技術經濟實體，擴大資金來源，增加資金積累，增強技術服務和自我發展能力，逐步發展成為技術經濟服務實體。國家應該對這些實體給予減稅和免稅。
農技組承包是近兩年來推廣農業技術的壹種新形式，主要是在大田作物上大面積推廣農業適用技術，提供以物資供銷為基礎的產前、產中、產後全過程的社會化綜合服務。在集團承包中，領導是保障，技術是核心，材料是基礎。各級政府領導要親自負責，整合財政、金融、物資、商業(包括供銷社)、科研、教育和技術推廣部門，形成大規模推廣農業科技的整體力量。要註意依托中心城市科研機構和高等院校的科技力量，為技術推廣提供必要的條件，鼓勵它們進入農村科技推廣領域。要嚴格執行《中華人民共和國技術合同法》，把承包方和發包方的利益和風險與合同效益緊密聯系起來。
三、進壹步穩定和發展農村科技隊伍。
長期以來，我國廣大農村科技工作者在十分艱苦的工作和生活條件下，為我國農業生產和農村經濟建設的發展做出了巨大貢獻。要繼續倡導和發揚艱苦奮鬥、團結協作、為人民、為事業奉獻的精神，穩定和鞏固現有的農業科技隊伍，動員更多的科技人員到農業生產第壹線去。要重視對現有農村科技人員的脫產學習和短期培訓，使他們不斷更新知識。要保證農村科技人員有更多的時間做好本職工作，壹般不調動他們從事與專業無關的行政工作。
各級政府要組織人事、財政、農業、科技管理部門采取有效措施，盡快改善農村生產壹線科技人員的學習、工作條件和生活條件。對縣以下在農村科技推廣壹線工作的技術幹部，要繼續落實《國務院直轄市批轉勞動人事部等四部門關於加強農林壹線科技隊伍建設的報告的通知》，切實幫助他們解決後顧之憂。根據國家有關規定，鄉鎮農業技術服務機構的設立應盡快實施。從1990年起，國家和地方政府用指標和經費共同負擔解決國家計劃內農(林、水利)院校畢業生到農村農(林、水利)技術推廣服務機構工作的實際問題。各地可結合本地實際，對農業科技人員實行壹些優惠和鼓勵政策，並認真落實。對有突出貢獻的，應當給予表彰和獎勵，
要進壹步放開人才政策，實行有償技術服務，貢獻與收入掛鉤。為了充分發揮科技人員在縣以下黨政機關中的作用，應當支持或派他們到農村生產第壹線進行有償技術經濟承包，直接從事農村科學技術推廣工作。要註意從農村知青和鄉土人才中發現和培養各類技術人才，逐步為農村充實壹大批用得起、留得住的技術骨幹。
四、大力加強農村教育，廣泛開展技術培訓。
要提高農民的科學文化水平，切實加強農村掃盲、文化教育和農業科技工作，把對農村勞動者進行文化教育和技術培訓作為壹項重要任務，努力取得實效。農村青年知識分子是農業戰線的生力軍。要積極創造條件，對未升學的初、高中畢業生進行實用技術培訓和職業教育。對於成績和水平突出的，要給予獎勵，可以評定相應的技術職稱，由鄉鎮政府聘任為農民技術員、技師。
各地要加快農村教育結構的調整，增加職業中學的比重和農業技術的教學內容。大力發展農村成人技術教育，辦好農業廣播(電視)、書信(雜誌)學校、農民夜校和各種培訓基地，結合“星火”、“燎原”、“豐收”等計劃的實施，開展實用技術培訓。大學和科研機構應該為培訓和提高農村教師的素質做出更多的貢獻。要繼續發揮共青團、婦聯、科協等群眾團體和民主黨派的作用，依靠社會力量不斷提高農村勞動者的文化水平。各地創辦的面向農村的科技報刊是傳播廣西農業科技成果的重要宣傳工具，各級政府和有關部門要予以支持，充分發揮其作用。
動詞 （verb的縮寫）拓寬資金來源，增加農業科技投入。
依靠科技進步發展農業，必須多方籌措資金，不斷增加投入。各級政府要把按規定設立的農業發展基金集中用於農業科技投入，開辟農業科研、推廣和培訓的穩定資金來源，在不斷增加農業科技投入的同時，相應增加農業基本建設和技術改造資金。要開辟技術推廣資金的各種渠道，如從糧棉油等經濟作物的經營環節提取技術改進費。國家綜合科研計劃、科學基金、重點項目和新技術開發項目都要加大對農業科技的投入，保證相當比例的資金用於農業科研開發項目。各級財政、銀行等金融機構以及農業主管部門在增加農業投入時，應向農業科技傾斜。農業科技成果推廣應用項目可安排專項貸款或低息貸款。我們應該積極引進外資，提供服務和技術合作，以彌補國內資金和技術的不足。積極鼓勵和引導集體、農業開發服務經濟實體和農民增加農業科技投入。有必要制定壹些優惠政策，幫助各類農業技術服務組織提高資本積累能力，增加對農業科技成果推廣項目的投入。
有關部門應積極安排農業科研試驗和技術推廣所需的物資。縣級以下農業技術推廣機構應當提供化肥、農藥、農膜、農用柴油等配套生產資料。，可優先由農業批發單位或工廠直供，實行技物結合，開展有償服務，提高農業科技推廣應用效果和物資投入效益。
六、重視並做好農業高新技術和基礎研究。
在大力加強農業科技成果推廣的同時，做好農業科技深度布局，是增強科技興農後勁的重要保證。國家“七五”科技攻關計劃必須如期完成，並力爭提前完成。目前正在編制“八五”計劃和中長期科技攻關計劃，要增加農業課題的比重，集中力量解決農業生產中的重大科技問題。高技術研發計劃要進壹步突出農業生物技術等重點領域，在滾動計劃中不斷充實動植物新品種的研發。各有關方面應共同努力，為本世紀農業的長遠發展取得壹批突破性成果。基礎應用研究也要向農業傾斜。國家自然科學基金應重點支持對未來農業可持續發展具有重要意義的研究項目。
國務院有關部門要積極組織重大科研成果向農業生產轉化。各地可根據需要，有計劃地安排壹些事關全局的農業科技試驗項目，支持壹批重大農業科技成果的生產性試驗。要註意安排壹定的基礎應用研究項目，組織科研單位和院校參與，並註意做好銜接工作。密切關註世界農業發展的新趨勢，積極開展國際合作與交流，引進農業新技術、新品種和先進管理經驗。
七、加強對科技興農工作的領導。
依靠科技進步振興農業是壹項戰略性的重要任務，各級政府要確定壹位領導同誌親自抓這項工作，切實加強領導。有些地方科技副縣長的效果比較好，要進壹步總結提高。要把科技興農工作擺上重要議事日程，經常研究部署，抓緊抓好。要組織農業、科技、教育、計劃、財政、稅務、物資、商務、人事等部門，研究制定促進農業科技進步的政策措施，把科學技術研究、技術開發和成果推廣有機結合起來。農業、科技部門要把它作為壹件大事來抓，集中精力完成所承擔的任務。農業科研和農業推廣部門要密切配合，加強協作。機械、電子、化工、輕工、商業、環保、氣象等有關部門也要利用各自的科技優勢，在農產品深加工、替代資源開發、綜合利用、新型農業生產資料開發、環境和生態保護等方面發揮作用。各地、各有關部門要結合“八五”計劃的制定，認真調查研究，制定本地區、本行業的科技興農發展規劃，並認真組織實施。
依靠科技振興農業是各級政府、有關部門和廣大科技工作者的光榮歷史使命。各級政府要組織有關部門狠抓落實，不斷總結經驗，使這項工作落到實處。廣大科技人員要增強責任感，團結奮鬥，齊心協力，為實現農業現代化做出新的貢獻。