解決主權債務違約的傳統方式有兩種:違約國向世界銀行或國際貨幣基金組織借款;與債權國就債務利率、還款時間和本金進行談判。
危機的原因:
2011 5月16日,美國國債終於觸及國會允許的上限14.29萬億美元。
國際金融危機的爆發,使美國政府的赤字大大增加,借錢過日子成了家常便飯,國債記錄屢創新高。截至2010年9月30日,美國聯邦政府債務余額為13.58萬億美元,約占國內生產總值的94%,同年年底突破14萬億美元。2011年2月22日,在可用債券余額僅為218億美元的情況下,美國國會未能就提高上限達成壹致。最後,2011年5月,美國國債見頂,創造了14.29萬億美元的歷史新高。
面對這種情況,美國財政部長蒂莫西·蓋特納憂心忡忡。他說,由於壹些維持借貸能力的緊急措施,美國政府最多可以延遲支付費用到2013年8月2日。到2013年8月2日,如果政府不提高債務上限或削減開支,將開始債務違約,無力償還美國債券本息,這可能會使國際金融市場陷入混亂。
當前主方案:
任何計劃都需要國會兩院多數票通過,並由總統簽署後才能成功頒布。眾議院435席* * *黨240席,民主黨183席。民主黨在參議院占53席,民主黨占47席。
我們在討論中看到的主要方案並不相同,這反映出兩黨內部的訴求和想法在某種程度上可能並不壹致。比如討論的基準提案:裏德和博納的立場其實是黨內溫和派。
出於政府運作和競選主題的考慮,奧巴馬極力避免大幅削減自己的競選牌——全民醫保計劃的開支。奧巴馬的計劃只提出65438美元+0.65萬億的開支削減,其中65438美元+0萬億仍在國內和國防開支,還提出增加65438美元+0.2萬億的政府稅收,這顯然是* * *和黨所不能接受的。
六人幫方案:加稅* * *和黨都不能接受。
民主黨和民主黨參議員組成“六人幫”的提議得到了奧巴馬的贊賞。這個計劃壹方面有大規模的減赤,另壹方面也支持增稅。但實際上,這個兩黨提案並不代表兩黨的主流認識,尤其是65438美元+0萬億的增稅,讓絕大多數* * *和黨員難以認同。
麥康納的後備計劃:巧妙的非主流
參議院民主黨領袖裏德和參議院民主黨領袖麥康奈爾聯合提出後備方案,很奇怪。它不僅沒有要求奧巴馬政府增加稅收,而且實際上也沒有迫使奧巴馬政府削減開支。只要請他把削減開支的議案提交國會表決就行了。
更微妙的是,壹旦這個計劃成立,奧巴馬只需要兩院三分之壹的票數就可以提高債務上限。這就給了* * *和黨員反對法案的權利(比如奧巴馬可能的增稅等。)並向選民解釋,同時保護國家利益不被違約。
但這壹妥協方案並不被兩黨主流所認可。第壹,計劃要分三個階段,奧巴馬會提出壹個減支計劃讓國會表決,這讓民主黨在選舉中非常被動。第二,這個方案對政府削減開支的要求非常弱,讓* * *和黨內人士不滿。70多名* *和黨員聯名發表公開信,明確表示反對麥康納計劃。此外,該計劃中削減赤字的力度可能無法讓評級機構放心。
所以這個所謂的後備方案,兩院和奧巴馬總統都未必能通過。即使通過,市場仍會對美國的償債能力及其國債的AAA評級感到擔憂。
裏德計劃:赤字削減太弱
裏德的計劃屬於民主黨的妥協派。這壹計劃不包括任何政府收入的增加,這是主流民主黨人無法接受的。另壹方面,裏德削減開支計劃的規模和力度令主流和共和黨人不滿。與麥康奈爾的計劃壹樣,即使這壹計劃獲得兩院和總統通過,仍可能讓市場和評級機構擔心其未來的償付能力。
博納計劃:讓民主黨喉嚨裏沒骨頭。
博納的計劃是基於已經被民主黨參議院否決的“收縮、限制和平衡”計劃。
這是民主黨最徹底的論證方案。壹方面,該計劃分為兩個階段,即給予奧巴馬政府1萬億美元的債務額度,但只減少政府支出,不增加政府收入。第二階段繼續大規模削減政府開支,同時將投票時間放在2012大選年。另外,這個計劃的第壹步只是壹個短期的過渡計劃。即使投票通過,該計劃第二步的投票結果仍存在不確定性,未來美國國債違約風險依然存在,評級機構仍可能下調其評級。