如何理解國有文化資產的改革路徑？

近日，十七屆六中全會通過了《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮的決定》，要求把文化產業發展成為國民經濟支柱產業。文化產業被定義為國民經濟為數不多的支柱產業之壹，既表明了決策層加大文化體制改革的決心，也體現了文化傳媒產業廣闊的發展空間和市場影響力。黨的十六大決定推進文化體制改革以來，全國各地都在探索如何推進管辦分離，有效平衡傳媒企業的宣傳性和產業性，形成了重慶深圳模式、南京廣州模式、上海模式三種典型的發展模式。比如在重慶，國有文化資產經營公司主要由政府出資，作為轄區內廣播電視、報紙、出版、新華書店集團的出資人。文化資產經營公司由市委宣傳部主管，市財政局監管，代表市政府作為出資人。同時成立文化委員會作為市場監管機構，實行管辦分離。南京等在市國資委下成立文化產業集團，作為出資人管理廣播電視、報紙出版、電影院線等集團。而上海則通過市國資委將上海的文化資產全部委托給市宣傳部監管，並根據不同文化產業的屬性成立文光、文新、解放日報、新世紀出版等集團。不過，雖然各地的文化體制改革形式不同，比如有的出資人是SASAC，有的是財政部；但鑒於目前管理層缺乏超越文化傳媒資源屬性的思考，將廣播電視、報紙等文化資源所蘊含的意識和價值觀的傳播屬性定義為公共文化資源，而將曲藝、劇場等資產定義為管理文化資源。這種文化屬性的分割導致廣電、報紙等公司以制播方式組建業務資產，但內容與媒體的分離使得重組後的企業在數字技術下難以與新浪等有效競爭。導致目前幾乎所有的文化體制改革模式都沒有有效突破文化企業的企業化和企業化雙重特征，其改革更多的是機制彈性而非體制改革。這也是十七屆六中全會再次強調文化體制改革的意圖。區分流動政治資產和非流動政治資產。同時，目前各地文化體制改革以資本運作為主，希望通過企業改革使文化傳媒企業符合上市條件，以解決其過度依賴金融供給模式，為其在數字技術下的產業擴張和轉型重塑提供融資便利。縱觀目前的幾個典型模式，不難發現，重慶和南京在資本運作和跨媒體整合方面相對便利，即文化投資集團作為資本運作平臺，可以通過股權調整對廣電、報業、出版等資產進行合並重組，避免重復建設，增加協同效應。上海等由於缺乏類似的明確的資產整合平臺，只能依靠資產配置等形式對市宣傳部管理的文化資產進行優化整合；但是，多個群體同臺競技可以產生競合效應。比如上海文光影視集團，在文光新聞的基礎上，納入了話劇團、電影院等非喉舌經營性文化資產，既達到了扶弱的效果，又顯示了整合協同效應——曲藝團等通過廣電系統擴大了市場份額和影響力，這是典型的周立波現象，同時也為廣電平臺的內容提供了豐富的素材。當然，這種過於註重資本運作和硬資產的改革，具有典型的產業資本發展思維，而文化傳媒行業屬於輕資產行業，最大的資本競爭優勢在於人力資本，而不是實物資產規模，否則轉型上市後的擴張只會給企業帶來肥胖，而不是競爭力。比如廣電的制播分離，本質上是產業鏈上的制度分割(壹部分是業務體系，壹部分改為企業體系)，使得改制後的企業主體很難在市場上獲得競爭優勢，取決於市場對業務體系內容的接受程度，而二元體制使得制造內容很難直接接觸和響應市場需求。我們認為，文化體制改革試點首先使經營性文化資產激發市場活力和人力資本潛力。最典型的案例是以娛樂休閑節目品牌為核心的湖南衛視的崛起，以及《非誠勿擾》、《中國達人秀》、《飯無秀》等品牌節目的出現，都得益於經營性文化資產重組激發的市場活力和人力資本創造。同樣依附於報刊的娛樂周刊、旅遊周刊、購物周刊以及各種副刊，通過外包給廣告創意公司，逐漸豐富和活躍起來。此外，地方證券交易所和建立的文化基金不僅為商業文化產品提供了低成本的交易平臺，也為許多文化產品提供了有效的融資渠道。最極端的案例是天津文交所書畫、文物證券化等經營性文化產品交易。顯然，廣播電視、報紙出版等非喉舌欄目和版面的生命力，得益於非時政領域決策者管制的放松，迅速激活了該領域的市場化分工與合作，而市場分工的細化和專業化，提高了相關領域的勞動效率和創作激情。當然，如何適應文化市場跨地域甚至跨國的需求，也是當前文化體育改革亟待解決的難題。目前文化傳媒企業跨區域經營正在零星試點，如杜南在珠三角的跨區域布局，與雲南信息報、新京報的跨省合作，第壹財經與寧夏衛視、湖南衛視、青海衛視的跨省合作等。但在文化傳媒資源屬地管理下，文化傳媒企業跨區域合作案例在內容和管理層面以股權合作為主，而非真正的跨區域資源整合，風險較大。但是，文化市場的消費者是沒有地域性的。這必然導致各地文化媒體資源因無法有效整合而大量重復建設，而數字化等新媒體可以極大地為跨區域文化資源的低成本優化重組提供技術支持。由此可見，當前的文化體制改革將極大地激活國內文化傳媒領域的發展，客觀上要求文化傳媒領域實現完全的管辦分離，為賦予地方文化傳媒企業完整的市場主體提供制度支持。令人欣慰的是，當前加快推進的文化體制改革正逐步走向完全的管辦分離、政企分開。各地成立的文化資產管理公司，為所有文化資產的跨區域並購提供了資本運作平臺。這種更加註重資本和市場的運營和資本重組，反過來又會促進文化體制改革的深化，從而有助於創造壹種體制改革促進文化市場發展、文化市場發展促進體制深化的良性趨勢互動格局。這種體制改革與市場發展的良性互動格局壹旦形成，將有助於推動我國文化市場走出目前的碎片化市場，對所有文化產品的監管將逐步得到系統化重塑。未來對地方宣傳部門的監管將逐步順應市場發展的脈搏，從目前中宣部垂直領導、地方橫向主管的格局，轉變為中宣部委托地方宣傳部門屬地管理的垂直壹體化監管格局(例如，在保持地方黨委公告的同時，強化中宣部對地方宣傳部門垂直管理的隸屬關系)。同時，中央和地方政府整合文化、廣電、新聞出版等行政資源，組建文化委員會，行使文化系統的行政監管職能；目前，重慶、上海等地已整合當地分散的行政資源，成立地方文化委員會或類似的新型行政執法部門。同時，中央和地方宣傳部門之間垂直矩陣管理模式的構建，將意味著具有意識形態和價值觀的公共媒體將主要由中央層面重組後的新華社、人民日報和中國廣播電視臺主導，而這些隸屬於中宣部的公共媒體分支機構將由總公司和地方黨委共同管理，這不僅可以加強公共媒體的力量，也有助於統壹中央和地方政府的宣傳口徑。