壹、國有企業
國有企業，在國際慣例上，僅指壹個國家的中央政府或聯邦政府投資或控制的企業。在中國，國有企業還包括地方政府投資控股的企業。政府的意誌和利益決定了國企的行為。國有企業作為壹種生產經營組織形式，兼具營利性法人和公益性法人的特征。其盈利體現在追求國有資產的保值增值。用戶的公益性體現在，國有企業的設立通常是為了實現國家經濟調控的目標，在協調國家經濟發展的各個方面發揮著重要作用。
二、國有企業的性質
國有企業的性質是全民所有制企業的性質。所謂全民所有制企業，實質上就是生產資料歸全民所有的企業。所謂全民所有制企業的性質，就是生產資料歸全民所有的企業性質。所以，所謂國有企業的性質，本質上就是生產資料屬於全體人民和所有企業的性質。
綜上所述，在社會主義市場經濟條件下，適應公共財政體系建立和發展的要求，國有企業應定位為政府彌補市場失靈的重要工具，以社會穩定和經濟發展為主要目標，在公共產品的提供等領域發揮宏觀調控作用。