中國網訊近日，重慶兩江新區黨工委副書記、管委會常務副主任、兩江集團董事長唐接受了中國網記者專訪。以下為采訪實錄:
中國網:重慶兩江新區工業開發區奠基儀式。有媒體認為，“這標誌著重慶正式開始建設全國億萬級先進制造業基地”。妳怎麽看待媒體的討論？
唐:兩江新區工業開發區的建設，標誌著萬億基地正式啟動，這也是新區成立以來的壹件大事，對我們來說意義重大。首先，兩江新區工業開發區位於兩江新區的東部，承接了江北、渝北、南岸三個區。是兩江新區成立後新區多區聯動建設的第壹個模式，對今後新區建設具有示範意義。同時，兩江新區工業開發區內巨大的發展潛力和優勢將因為工業區的掛牌而釋放出巨大的能量。
啟動兩江新區工業開發區建設，對於實現國家賦予兩江新區的“五大功能定位”，建設中國西部現代制造業基地，具有重大而深遠的意義。
中國網:重慶兩江新區工業開發區的定位和規劃是怎樣的？有什麽特殊政策？
唐:江新工業開發區將以低碳經濟和自主創新為方向，加快裝備、制造業、新能源汽車產業、電子信息、倉儲物流等先進制造業和現代服務業布局，規劃引進壹批技術壹流、成長性好、帶動性強的重大項目，加強節能減排和資源集約利用，努力成為轉變發展方式的典範。通過5年的努力，開發區重要基礎設施基本建成，主要工業產業布局到位，商貿、公益配套及時跟進，成為兩江新區重要的產業支撐和增長動力。到2020年，工業產值達到萬億元，從而“再造壹個重慶工業”。
對於產業布局，發展園區也進行了精心規劃。兩江新區工業開發區規劃建設用地1.78平方公裏。將圍繞戰略性新興產業，積極爭取國家重大產業項目，重點打造兩江新區萬億級產業基地，形成與西永筆記本電腦基地發展相呼應的產業格局。目前先期開發的兩江新區產業開發區包括龍市先進制造業功能區和魚鳧現代物流功能區。龍市先進制造業功能區是由渝北區龍興、石川鎮組成的以先進制造業為發展方向的制造業功能區。龍興、石川位於主城郊區，水陸空立體交通優勢明顯。兩鎮廣闊的開闊地尚未開發，區域內水資源豐富，能源供應和環境保護優勢突出，適宜大型產業布局。
龍石地區電力裝備基地建設，以國家重大電力裝備基地風電機組系統集成為基礎，重點發展關鍵部件和配套部件制造，同時布局薄膜光伏產業集群制造核電部件，適時發展主設備及相關輸配電設備；在造船等產業方面，臨港造船基地重點發展不銹鋼化工船、液化油氣船、中高檔遊艇等特種船舶和動力配套產品。
渝富現代物流制造區規劃建設用地58平方公裏，其中余醉工業園規劃面積24平方公裏，是兩江新區工業開發區的核心部分。規劃中的渝富現代制造物流區將依托果園港功能升級，成為西部地區最重要的水鐵聯運基地和港口物流集散地，寸灘港部分保稅功能轉移的主要承接地。
兩江新區工業開發區掛牌後，重點項目以汽車產業、裝備制造業、物流業為主，軍工、高新技術產業積極招商。目前，兩江新區工業開發區已啟動軌道交通、風電設備、新能源汽車三大產業，開發區成功引進長安汽車、常可輕軌、華宇風電三大龍頭企業。
市政府還決定，未來10年兩江新區工業開發區產生的稅收地方部分全額返還，用於該區基礎設施、功能開發和公共服務；同時在企業稅收、貸款融資、土地供應、基礎設施建設等方面給予優惠和支持。由此可見，政府對兩江發展園區的高度重視和支持。所以，發展園區沒有理由不建設好，沒有實現不了的目標。
中國網:兩江新區工業開發區規劃建設用地178平方公裏，經營性項目資金達100億。如何從源頭上預防發展領域的腐敗？
唐:的確，隨著兩江新區工業開發區建設的啟動，將有數億資金投入開發建設。這就把如何從源頭上預防發展領域的腐敗提上了重要日程。為確保各級幹部都是“清官”，市委常委、兩江新區黨工委書記、管委會主任翁明傑在作為兩江新區開發投資主體的兩江新區開發投資集團召開的幹部職工大會上明確要求，切實把好內外“七道關”，堅決清除開發領域腐敗。
我們兩江新區開發投資集團是重慶歷史上註冊資本最高的市屬國有公司，註冊資本達到6543.8+00億元。兩江開投集團作為兩江新區開發建設的主體，將先期承擔兩江工業開發區的重任，涉及征地拆遷、基礎設施建設等開發建設資金6543.8+000多億元。隨著兩江新區功能區的逐步開發，兩江開投集團覆蓋的開發區資金規模將超過2000億元。該集團涉及的項目數量和資金金額，即使在國內外同類企業中也是罕見的。
“預防腐敗的重任不能完全寄托在現有的人的素質上。必須建立嚴密的制度，依靠制度來治理權力。”會上，明傑常委強調，兩江新區的發展要既快又幹凈。在今後的開發建設中，不僅要在兩江開投集團系統內設置三道關口，還要在集團系統外設置四道關口，共設七道關口，堅決清除開發領域可能滋生的腐敗。
明傑常委指出，集團內部要把好事前審核、預算調整嚴格控制和結算審核三道關。預評價是按照概算與投資評價相分離的原則，建立子公司編制投資概算、集團部門組織概算評價、集團辦公室審批概算的三級管理體系，事前築牢“防護堤”。嚴格勘察是指工程的設計變更必須由建設單位、施工單位、設計單位、監理單位共同簽字，保證有效監控。結算審查是建立獨立的工程竣工審查監督機制，通過工程復評、隨機評審等方式，加強對工程結算的審查監督。
明傑常委還強調，在集團外建立“四個大門”的第壹步是，中央軍委財政局應對項目進行審查，以確保事前監督的可靠性。第二種方式是實行監事會的外部監督。監事會辦公室不設在集團內，而是與兩江新區紀委(監察局)共同實施嚴格監督。第三種方式是充分利用民意調查和網絡舉報的力量，定期委托民意機構開展調查，並在網上公開舉報，廣泛收集群眾意見，主動接受群眾監督。第四種方式是對各種違紀違法行為以最嚴厲的方式處理，絕不姑息。誰壞了兩江的牌子，誰肯定要丟飯碗。
中國網:大規模的產業發展需要大規模的資金投入。錢從哪裏來？
唐:兩江新區的大規模開發建設，不僅開發面積大，而且建設周期長，巨額資金投入必不可少。目前新區的資金投入主要在兩江工業開發區，涉及三個層面。壹種是開發區土地壹級開發，即區域內國有土地統壹征用、拆遷、安置、補償；二是開發區各類基礎設施建設，如市政道路、電力、供水、供氣、環境排汙、綠化等公共服務設施，使開發的土地達到“三通壹平”的基本建設條件；三是新區土地二次開發，即在壹次開發的基礎上，通過招商引資引入企業開發工業發展用地和商住用地。上述資金前兩項主要由新區管委會通過財政投入，第三項主要通過政府投資引導和鼓勵引進企業投資。雖然三類資金投入對資金來源的要求不同，但對於開發面積達到178平方公裏的規模，總投資規模顯然是按1000億元計算的。
目前，重慶市政府投資100億元成立的兩江新區開發投資集團公司是兩江工業開發區的主要投融資平臺，主要通過四種方式解決。
壹是出讓部分資源或預期收益，吸引重慶建工、重慶外經貿集團、中冶建設等大型國有建築企業積極參與開發區基礎設施建設，充分利用其開發實力和融資能力，參與土地壹級開發和基礎設施建設。開發完成後，將迅速培育相關產業和業態，形成長期穩定的稅源(而這部分收入屬於新區)。
二是繼續經營股權融資，與金融機構聯合發行信托理財產品，通過擴大融資平臺資本金的方式向社會募集新區建設資金。過去，貸款融資會引起財務報表中資產負債率的變化，而股權融資可以有效避免這壹比率的變化。納入的資金只反映在所有者權益中，不會改變債務結構。今年8月，我們成功運作了壹個規模為20億元的股權信托計劃。
三是利用金融創新籌集大量建設資金。隨著“兩江新區”建設的不斷推進，大量的基建投資會形成優質的固定資產，升值潛力大，但流動性低。在新區建設需要大量資金的背景下，將這些優質資產證券化，盤活存量，提高資金使用效率，具有重要的現實意義。證券化是以資產的收益為支撐的，其對象可以是工商業財產、道路、橋梁、水、電等基礎設施，也可以是金融機構的信貸資產。例如，在建設“兩江新區”的過程中，將迫切需要進行大規模的公共租賃住房建設。公租房建設項目資金需求量大，周期長。因此，可以以公租房建設項目為突破口，設立公租房建設項目信托計劃，通過公租房等財產的證券化，提高資產流動性和盈利能力。比如，去年國家明確鼓勵重慶“設立保險業創新發展試驗區，開展保險資金投資基礎設施等試點”；今年8月5日，保監會正式頒布《保險資金運用管理暫行辦法》，將保險資金投資不動產的比例上限設定為10%。據此分析，預計將有近4000億元的保險資金流向基建領域。因此，引導保險資金以基金化信托產品的形式支持新區建設也是壹條重要路徑。
第四，借力本地上市公司，發揮直接融資優勢，通過再融資籌集資金投入新區建設。地方政府培育壹批公開發行證券的上市公司並不容易。如果他們能利用本地上市公司的超強融資能力，在資本市場上直接將大量資金融入新區，效果會更好。
第五，規範融資平臺管理。兩江新區作為國家級開發區，掌握了壹定的稀缺資源，在未來的發展過程中會形成大量的優質資產，會擁有壹批高素質的管理人員和專業技術人員。積極推進股份制改革，計劃上市，直接從資本市場融資，形成長期的資金運作平臺和機制。
中國網:兩江新區與其他國家級新區有什麽不同？
唐:其實這個問題在兩江新區的網站上已經說明了。妳可以看看。具體來說，有三個區別:
1，區位差異:從沿海到內陸。
深圳-浦東-濱海:由南向北的沿海開放；
兩江新區:兩個大局，轉向內陸。
2.功能不同:出口主導到內需主導。
(1)深圳-浦東-濱海:外向型。
A.2009年，深圳外貿依存度為222%，進出口總額2702億美元，占全國的12.3%，其中出口162億美元，占全國的13.5%；
B.2009年，浦東外貿依存度為229%，進出口總額6543.8+035億美元，其中出口576億美元；
C.2008年，濱海外貿依存度為119%，進出口總額為541億美元。
⑵兩江新區:內需主導。
a、中國經濟在世界經濟中的比重從0978年的1.8%上升到2009年的7.3%；
b到2015年，中國消費在全球的比重將超過14%，占全球1/5人口的中國將成為全球第二大消費市場。
3.改革的重點不壹樣:從開發開放到開發開放和民生導向的統籌。
(1)深圳-浦東-濱海:開發開放；
⑵兩江新區:把開發開放與民生導向統籌結合起來。
中國網:作為兩江新區的功能區，兩江工業開發區將如何促進兩江新區的開發開放？
唐:兩江工業開發區位於兩江新區東部，轄江北、渝北兩個行政區。是兩江新區成立後新區多區聯動建設的首個模式，對新區未來建設具有示範意義。同時，兩江工業開發區的巨大發展潛力和優勢將隨著工業開發區的建立轉化為強大的區域投資吸引力，這將促進新區工業建設的發展，也是將區域發展潛力轉化為強大生產力的催化劑。
兩江新區工業開發區是兩江新區六大板塊之壹。此次提前開發的兩江工業園區包括渝富現代物流功能區和龍市先進制造業功能區兩大區域，面積約178平方公裏，東臨明月山，西靠銅鑼山，南臨長江水域。區內榆林河蜿蜒其中，區域生態景觀獨特。兩江工業園以戰略性新興產業布局為重點，積極爭取國家重大產業項目布局，重點打造兩江新區萬億級產業基地。兩江新區實現“再造壹個重慶”的戰略目標意義重大。
在兩江工業開發區的發展中，將采用創新的管理制度、稅收制度、土地制度、社會保障制度和環境保護制度，吸引各類企業和項目向園區集中。在布局模式上，采用“壹心壹軸兩帶五組團”的模式，“壹心”——行政和中央商務中心；“壹軸”——南北發展軸，連接長江，沿榆林河南北方向推進；“兩帶”——東西產業發展帶；“五大集團”——汽車產業集團、物流產業集團、裝備制造集團、高技術產業集團、高技術軍工產業集團等五大產業發展集團。
兩江工業開發區是在兩江新區基礎上搭建的大平臺。不僅享受國務院在統籌城鄉綜合配套改革試驗方面給予兩江新區的優惠政策，還疊加了西部大開發優惠政策、浦東新區與濱海新區比較開發開放政策等其他三項優惠政策。
此外，區內部分區域還可享受三峽移民產業園的優惠政策，以及特色園區的優惠政策，還有區級地方高新技術產業的優惠政策。此外，兩江工業開發區位於新區核心，連接兩江新區南北，交通便利，與新區各大功能區聯系緊密，與新區其他功能區相互呼應也是其巨大優勢。
“有條件去，沒條件創造條件！”目前，兩江開發投資集團與江北、渝北區壹起，已迅速完成大規模建設的準備工作。作為新區發展的第壹批先行者，我們秉承著“敢於超越彎道，善於乘風破浪，高瞻遠矚，敢於趕超”的精神。壹是高起點規劃，堅持“五個壹體化”理念，努力建設具有全球視野和國際高標準的國內壹流工業開發區。第二，高強度施工。按照“工業興市、工業強市”的發展戰略，快速推進“五縱六橫”園區道路和基礎設施建設，引進壹批知名企業，加快構建現代產業體系。三是高標準管理，按照“能做大事、善於做大事、幹幹凈凈”的要求，鑄造“威武之師”和“幹凈之師”。四是高水平統籌，按照“五個統壹”的要求，充分發揮渝北、江北兩區的積極性，維護老百姓的合法權益，努力做到“農民給我壹塊地，我給農民壹座城”，讓農民享受到發展的成果。
兩江工業開發區以“園中園”的模式布局，各組團在空間上相對獨立，在產業上相互關聯。重點發展以薄膜太陽能光伏、精密數控機床、工業機器人為代表的高新技術產業；以直升機制造為代表的航空航天產業；以三網融合設施設備、新能源汽車、軌道交通裝備、海洋機械制造、工程機械、輸配電設備、核電設備為代表的新興制造業；以磁性材料、能源材料、納米材料、超導材料為代表的新材料產業。建設世界知名、國內最大的新能源汽車R&D和生產基地，西部最大的城市軌道交通裝備生產基地和新材料產業基地。
依托渝富工業園，重點發展城市軌道交通裝備、船舶裝備、電力裝備、工程機械、新能源汽車，打造壹流的裝備工業城和西部新能源汽車城。依托龍石工業園，重點突破發展碳纖維、高溫超導等新材料產業和航空航天等前沿產業，打造西部高科技之都。依托西部最大的鐵路水運基地和港口物流基地，發展現代物流。
在園區發展中，我們始終把握以下原則:壹是抓住機遇，把戰略要求與跨越發展有機結合起來。抓住國家深入推進西部大開發、擴大內陸開放和發展戰略轉型的機遇，準確把握新形勢下國內外發展趨勢和中央戰略意圖，全面落實國家和全市發展定位，基於曲線超越和率先發展提升R&D創新能力，加快發展支柱產業和培育新興產業。 積極搶占新壹輪發展制高點，實現跨越發展、迎頭趕上。
二是優化布局，把產業集聚和資源集約有機結合起來。以龍頭企業和戰略性重大項目為支撐，加快發展優勢特色產業，盡快形成壹批集中度高、競爭力強、帶動性好的產業集群。按照延伸產業鏈、集聚產業的內在要求，加強板塊間的配套協作和功能聯動，進行合理的空間布局。加強資源集約節約利用，強化生態綠色發展，提高土地空間投入產出效率。
三是規劃長遠，把強大的支柱和充足的空間有機結合起來。立足現有產業基礎和資源環境，根據各板塊功能定位，確定3個左右重點產業作為發展龍頭，不符合功能區產業定位的項目調整或轉移到其他區域。同時，要按照做大做強產業集群的要求，為未來發展預留足夠的拓展空間，兼顧當前利益和長遠發展。
第四，加強引導，把政府調節和市場調節有機結合起來。充分利用行政手段和政策資源，加大對產業布局的調控和引導。同時，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，防止產業定位脫離實際和客觀要求。根據重大戰略項目的布局導向，適時調整和完善相關定位和布局。