(2)制度設置不夠科學。有的單位制度很多，但制度設置脫離本單位、本部門實際，普遍粗糙；有的制度沒有隨著形勢的發展及時修訂完善，有的已經明顯不適應當前的管理要求，有的甚至與現行法律法規相抵觸；有些系統只註重自己部門的實際工作和特點，忽略了與其他部門的協調，造成系統不匹配。
法律依據:
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》第三條具有戰略導向性。“十五”期間推動高質量發展，必須立足新的發展階段，貫徹新的發展理念，構建新的發展格局。把握新的發展階段是落實新發展理念、構建發展新格局的現實基礎。貫徹新發展理念為把握發展新階段、構建發展新格局提供了行動指南，而構建發展新格局則是應對發展新階段機遇挑戰、落實新發展理念的戰略選擇。要堅持深化供給側結構性改革，以創新驅動和高質量供給引領和創造新需求，增強供給體系的韌性和適應內需的能力。我們要建立有效的擴大內需體系，加快培育完整的內需體系，加強需求側管理，建設強大的國內市場。我們必須堅定不移地推進改革，打破制約經濟循環的體制障礙，促進生產要素的循環流動和生產、分配、流通、消費的有機聯系。必須堅定不移擴大對外開放，繼續深化要素流動開放，穩步擴大制度開放，依托國內經濟流通體系，形成全球要素資源的強大引力場。必須強化國內宏觀流通的主導作用，以國際流通提高國內宏觀流通的效率和水平，實現國內國際雙循環的相互促進。