瀏陽市2007年政府工作報告
2007-2-25 22:15:41 文章來源：瀏陽日報
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2006年政府工作回顧
2006年，我們在市委的堅強領導下，緊緊圍繞“富裕瀏陽人民、富裕瀏陽財政”的總體目標，紮實苦幹，開拓創新，圓滿完成了市第十四屆人大五次會議確定的各項目標任務，實現了“十壹五”工作的良好開局。
壹、緊扣第壹要務，註重運行質量，基本競爭力挺進百強
全年實現地區生產總值210．27億元，增長15．9％；完成財政總收入18．11億元，增長20．2％，其中地方壹般預算收入7．36億元，增長19．3％；全社會固定資產投資94．63億元，增長21．87％；社會消費品零售總額60．01億元，增長14．9％；城鄉居民人均可支配收入分別達到12229元和5436元，增長12．1％和16．5％；金融機構存貸款余額分別達到91．91億元和72．32億元，比上年末增加10．75億元和11．75億元；市域經濟步入總量與質量、速度與效益良性互動的發展軌道，基本競爭力首次挺進全國縣域經濟百強，排名第92位。工業經濟主導作用明顯增強。實現工業增加值100．11億元，增長21％，其中規模以上工業增加值42．58億元，增長33．6％，產值過億元的企業達25家，稅收過千萬元的企業達12家。初步形成了鞭炮煙花、生物醫藥、機械制造多輪驅動的產業格局。花炮產業躋身全省重點扶持的50個優勢產業集群行列，實現銷售總額51億元、稅收7．4億元，分別增長36％和16．35％；生物醫藥園晉升為國家級生物產業基地，實現工業總產值51．25億元、財稅收入2．1億元，分別增長47．1％和40．9％；制造產業基地實現工業總產值13．84億元、財稅收入1．25億元，分別增長35．6％和55．7％；工業小區發展態勢良好，實現工業總產值23．56億元、財稅收入1．39億元。農業基礎地位進壹步鞏固。烤煙、花木、蔬菜、水果等特色種植業和生豬、黑山羊、蜜蜂等重點養殖業全面提質增效，糧食生產得到穩定。以現代農業園為主要平臺的農業產業化龍頭企業達29家，實現總產值13．2億元，增長41．38％。全年完成農業總產值48．86億元，增長6．3％。三產富市初見成效。開展了湖南中國優秀旅遊城市聯盟、“十萬人暢遊瀏陽河”等旅遊營銷活動，首家按五星級標準建設的銀天大酒店盛裝開業，浩博農莊成為全國農業旅遊示範點，中國優秀旅遊城市品牌效應開始顯現。全年***接待遊客230萬人次，實現旅遊產業收入11億元。城區商貿進壹步繁榮，農村“萬村千鄉”市場工程深入推進，新建、改建“農家店”60家。房地產、交通運輸、郵政通信、中介服務、金融保險等產業均得到健康發展。全年完成第三產業增加值53．17億元，增長14．8％。
二、圍繞重點難點，有效突破化解，行政執行力得到檢驗
新農村建設邁出實質性步伐。本級和爭取上級對農業、農村的投入進壹步加大，編制鄉鎮總體規劃10個、村級規劃50個，改建縣鄉公路138公裏，硬化村道711公裏，改造水渠192公裏，水庫除險保安58處，山塘清淤擴容980口，農電整改74040戶，土地整理47736畝，完成改水2000戶、改廁1460戶、改廚1600戶，人畜分離1500戶，新建沼氣池3119個。29個示範村初步展現社會主義新農村的嶄新面貌。在全省率先依法推進農村集體土地經營權流轉，全年流轉耕地14．1萬畝、林地61．9萬畝。加大了農民職業技能培訓和勞務輸出力度，農民增收渠道進壹步拓展，農民人均可支配收入比上年增加771元，是近年來增長最快的壹年。重點項目和城市建設穩步推進。全年***安排重點建設項目261個，完成208個，投資94億元。長瀏高速公路建設前期準備工作有序開展，株樹橋引水工程全線鋪開，富嶺水庫大壩工程正式啟動，城市防洪堤等項目加快建設；永安22萬伏，關口、金剛11萬伏等變電站建設和第三期農網改造順利推進。改造了梅花壹街等6條背街小巷，建設了與世紀大道等城市道路和氮肥廠等居民小區相配套的地下管網，推進了環境監測站和安置區建設，開發了東方新天地、威尼斯、天馬新城等壹批精品房地產項目，帶動和促進了城市品位的提升，瀏陽榮獲“中國人居環境範例獎”。城市管理力度加大，全國衛生城市先進市的地位得到鞏固。招商引資和對外開放取得成效。成功舉辦了湖南瀏陽（香港）投資貿易推介會、首屆花炮機械展覽會、第壹屆金桔節、第二屆房產交易會等會展活動，積極參加了倫敦洽談會和首屆中國中部投資貿易博覽會，瀏陽的知名度和美譽度進壹步提升。全年引進項目298個，到位資金45．8億元，其中外資4619萬美元。瀏陽河酒業生產基地落戶和品牌回歸，為瀏陽工業經濟發展註入了新的活力。外貿出口克服霞凝、三水等港口暫停花炮裝卸業務的重大影響，繼續保持穩步增長勢頭，完成企業直接出口交貨值3．57億美元，增長16．8％，瀏陽躋身全省十大出口基地和國家生物醫藥出口基地行列。應對宏觀調控措施得力。有效突破融資、用地等瓶頸的制約，在銀根緊縮的形勢下，著力銀行融資信用體系建設、民間資本吸納渠道創新和市場融資有效途徑的探索，確保了預算支出、償債資金和建設資金的如期支付。加強了土地規劃管理和集約利用，新批建設用地10026畝，保證了重大項目的用地需求。逐步調優財政收入結構，規範稅費減免，啟動國庫集中支付改革，嚴控非生產性開支，可用財力進壹步增強。
三、關註民生民利，促進社會和諧，政府公信力不斷增強
社會保障、救助體系更加健全。養老、醫療、失業、生育、工傷等五項保險擴面25615人，社會保險費征繳額提高12．5個百分點。城鎮低保14928人，發放城鎮低保金1383萬元；農村低保57141人，發放農村低保金2062萬元。特困家庭醫療救助3507人，發放救助金400萬元。新建、擴建、改建百福敬老院9所，全市敬老院入住孤寡老人1435人，發放五保戶供養金1054萬元。啟動了精神病人藥物救助工作，成立了慈善基金會，慈善助學、助居、助醫及愛心超市等活動全面開展。新增城鎮就業人員10014人，農村富余勞動力轉移就業18158人，下崗失業人員再就業2854人，外派勞務469人，成為全省第壹個外派勞務基地縣（市）。社會事業全面發展。申請專利255項，創湖南省著名商標12個、名牌產品7個，與南京理工大學合作開發的首批7個花炮科研項目有2個通過驗收，榮獲全國科技進步示範縣（市）、全國質量興市先進縣（市）、全省專利工作先進縣（市）稱號。落實義務教育階段“兩免壹補”政策，投資2726萬元推進“三改壹加強”工程，中小學辦學條件得到改善，瀏陽三中成為我市第三所省級示範性高中，全市高考錄取人數突破6000人。新農村之歌、激情廣場月月樂、送戲下鄉等群眾性文體活動蓬勃開展，參加長沙市首屆農民運動會金牌總數名列第壹，瀏陽花炮生產工藝和菊花石雕刻技藝分別列入全國和湖南省首批非物質文化遺產保護名錄，瀏陽榮獲全國方誌工作先進集體和中國楹聯文化城市稱號。健全公***衛生服務體系，鄉鎮衛生院改造工作如期推進，重大傳染病防控機制不斷完善，新型農村合作醫療全面推行，5．87萬農民獲得3429萬元醫療補助。計生工作的基層基礎得到夯實，穩定了低生育水平，計劃生育村民自治工作經驗在全省推廣，重新進入全省計劃生育優質服務先進縣（市）行列。審計、監察、統計、物價、林業、廣電、農機、供銷、人防、人事編制、新聞出版、人民武裝、民族宗教、檢驗檢疫、公路、藥監、氣象、鹽務、石油、老齡、工會、***青團、婦聯、殘聯、工商聯、關心下壹代等工作都取得新的進步。社會大局保持穩定。加強社會治安綜合治理，“平安瀏陽”創建工作紮實推進。偵破各類刑事案件2904起，發案率下降1．7％；偵破經濟犯罪案件36起，挽回經濟損失1300萬元。排查調處各類矛盾糾紛7183起，維穩處置工作得到加強，信訪總量明顯下降；防範和處理邪教問題工作繼續保持“三零”指標。紮實開展了花炮、礦山、危化、消防、交通等安全專項整治，杜絕了重特大安全事故的發生。
壹年來，市人民政府自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大議案1件，人民代表建議、批評、意見542件，滿意率和基本滿意率為100％；承辦政協主席建議案2件，政協委員提案242件，滿意率和基本滿意率為99．5％。加強基層民主政治建設，圓滿完成了第六次社區居委會換屆選舉工作。實施“五五”普法規劃，健全和落實了行政執法責任制，依法行政、依法治市水平不斷提高，榮獲全國法制宣傳教育先進縣（市）稱號。規範行政審批行為，對301項許可項目實行目錄管理，清費治亂和流程再造取得成效，政務公開工作榮獲全省先進單位稱號。
各位代表，過去的壹年，在市委的正確領導下，我市經濟社會實現了新的發展，成績的取得，歸功於134萬瀏陽人民的精誠團結和辛勤勞動，得益於市人大的依法監督和全力支持，離不開市政協及各民主黨派、工商聯、人民團體的民主監督和真誠幫助。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向廣大基層幹部，向全市工人、農民、知識分子、老領導、離退休老同誌和各界人士，向駐瀏部隊、武警官兵、政法幹警，向廣大海內外投資者和所有關心支持瀏陽經濟建設、社會發展的同誌們、朋友們表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
2007年政府工作的總體目標和主要措施
2007年是我市深入實施“十壹五”規劃，實現又好又快、率先發展的重要壹年。縱觀外部形勢，世界範圍內產業轉移加快，國際經濟技術合作深入開展，我國經濟穩步邁入新壹輪增長周期的上升階段，中部崛起機遇難得，長株潭壹體化縱深推進，長沙市東線經濟走廊戰略全面實施，我市加快發展的空間十分廣闊。審視市情，經過多年的改革和發展，已經積累了較強的綜合經濟實力，基礎設施、基礎產業、區位條件、體制機制、人文環境、自然稟賦等比較優勢正在凸顯，各種有利條件正在聚合，思富求進的氛圍正在激活，我市新壹輪經濟增長蓄勢待發。但我們必須清醒地看到面臨的困難和存在的問題：壹是經濟結構不優，後勁不足，增長方式比較粗放；二是宏觀調控強化了土地、信貸兩道閘門，對新壹年的工作提出了更高的要求；三是可用財力有限與剛性支出上揚矛盾突出，地方財力亟需增強；四是政府機關作風和行政效能還未能適應加快發展的形勢，經濟發展環境還需要進壹步優化；五是影響社會和諧穩定的因素較多，部分公***產品供給不足，城鄉低收入居民增收乏力，社會保障體系有待完善，安全生產形勢仍然較為嚴峻。面對挑戰和壓力，只要善於在宏觀調控中搶抓機遇，善於在激烈競爭中搶抓機遇，善於在國家重大部署中搶抓機遇，紮實苦幹，奮力前行，我們就壹定能勝利完成既定的目標任務，就壹定能為實現“兩個富裕”奠定堅實的基礎，就壹定能開創瀏陽經濟社會發展的嶄新局面。
2007年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值241．8億元，增長15％；財政總收入21億元，增長16％，其中地方壹般預算收入9．1億元，增長23．6％；全社會固定資產投資110億元，增長16％；社會消費品零售總額69億元，增長15％；城鄉居民人均可支配收入分別增長10％和12．3％；招商引資到位資金53．8億元，增長19．5％；城鎮登記失業率控制在4％以內；計劃生育率達到98％以上；萬元GDP能耗下降4個百分點；主要汙染物排放總量減少3．6％。
為確保上述目標的順利實現，我們將突出抓好以下六個方面的工作：
壹、突出新型工業化主導，培育市域經濟發展的核心增長極
著力打造瀏陽工業新城。整合生物醫藥園和制造產業基地，以戰略思維、國際視野、專業水準做好工業新城的產業發展規劃。同時，依托長瀏高速這條湧動的經濟龍脈，向兩翼拓展發展空間，對涵蓋永安、洞陽、北盛、蕉溪等鄉鎮的壹百平方公裏的區域實行科學布局，控制區域內用地，加速推進工業新城與瀏陽市區的對接與融合，使工業新城成為融入長株潭、對接湘鄂贛產業體系的核心增長極。建立多元融資和全新管理體制，提高資源配置效率，完善新城基礎設施，拉通路網基本骨架，配套建成區的生產生活服務設施，凝聚人氣、提升商氣。以非凡魄力、非常措施組織招商，力爭引進項目40個，啟動28個，投產25個。建立和完善服務機制，推動已落戶企業建成達產，促進科研成果就地轉化，實現園區產業的內涵式增長。幫扶骨幹企業率先發展，將瀏陽河酒業、博大科技、斯奇制藥、兆山水泥等打造成帶動工業新城發展的排頭兵，確保工業新城項目投入達到29．8億元，工業產值達到82億元，財稅收入達到4．2億元。
全力推進花炮產業集群優化升級。花炮是瀏陽的傳統產業、支柱產業、文化產業和優勢產業，必須抓住瀏陽花炮納入省“十壹五”優勢產業集群培植規劃並給予重點扶持的機遇和北京等大中城市相繼解禁花炮燃放的商機，全力實施“質的提升和量的擴張”並重的發展戰略，深化花炮產業“三大革命”，推動產業集群優化升級，鞏固全球霸主地位。註重科技創新，建好長沙瀏陽花炮工程技術中心，鼓勵企業自主創新，加大環保、安全型原輔材料的研發，力爭在高科技含量、高附加值、高觀賞性的煙花新產品開發上有新的突破。註重品牌培育，組建瀏陽花炮集團，申報中國馳名商標，擴大品牌張力，體現品牌價值。堅決兌現扶持花炮產業集群發展的各項優惠政策，著力暢通合法穩定的花炮出口及內銷通道，加快推進華洋、速福倉碼兩大物流基地建設，確保瀏陽花炮物暢其流，運輸便捷。強化花炮產品標準、產品包裝和產品檢測檢驗，扶持企業建立海外直銷公司，組織瀏陽花炮奧運中國行，舉辦第八屆中國瀏陽國際花炮節，做好承辦2008北京奧運會焰火燃放的準備工作，塑造瀏陽花炮更具市場影響力的品牌形象。充分發揮花炮商會的作用，規範行業管理，強化行業自律，促進行業健康發展。力爭2007年花炮產業集群實現產值70億元，打造花炮億元企業方陣，為2008年形成百億元產業集群奠定堅實的基礎。
大力扶持工業小區發展。完善規劃布局和基礎設施，提升承載能力。加大招商引資力度，引進大項目，培育大企業，促進印染包裝、紡織服裝、精細化工和農產品加工等產業集聚發展。將工業小區打造成地域上與工業新城遙相呼應，產業上與工業主導產業互為補充的特色工業板塊。
努力提升招商引資的整體水平。策劃、包裝、儲備、推介壹批好項目、大項目，以優質資源和特色產業吸引戰略投資者，力爭引進10家以上投資過億元、2家過5億元的企業落戶，完成企業進出口交貨值3．95億美元。加強與泛珠三角和長三角的區域合作，拓寬與友好城市的合作領域。