南川區位於重慶市東南部，四川盆地東南邊緣，境內多山。是黔北通往重慶主城的樞紐，素有“黔川咽喉，巴渝之險”之稱。南川礦產資源豐富，已發現的礦產有煤礦、鐵礦、鋁土礦等20多種。其中鋁土礦儲量居重慶首位，探明儲量達65438+億噸以上，遠景儲量3億噸以上。煤炭開采地15處，探明儲量2.05億噸，預測深部煤炭資源量1.75億噸。豐富的礦產資源促進了采礦業的發展。礦產品開發加工已成為南川重要的支柱產業，礦業總產值約占全區GDP的1/3。礦產資源管理和土地管理壹樣，是南川區國土局的重頭戲。
《開車上梁山》
基石:中國礦業權實地核查
2009年7月，重慶市國土資源和房屋管理局黨組書記辛世傑(主席臺右二)、副局長周(主席臺左壹)在重慶市南川區參加全國礦業權實地核查試點成果驗收及現場交流座談會。
徐是南川區國土資源局分管礦產資源的副局長，2003年進入南川局時，他遇到了壹個棘手的問題。南川區東城辦事處所轄的桂花屋地基，地處巖溶發育的高地勢，周圍有四個煤礦，導致地下水無法排泄，幾十戶居民生活生產用水極其困難。壹點壹點，我洗臉洗腳，洗腳餵動物。我不得不跑幾英裏下山去洗衣服。村民們忍無可忍。他們扶老攜幼，提著水桶，提著鍋碗瓢盆去區政府集體上訪。要解決問題，首先要分清四個煤礦各自的責任，關鍵是要明確每個礦井下的開采制度，尤其是采空區的範圍。但這四個礦都沒有進行井下測量，礦區的絕對和相對位置都不準確，很難認定責任。於是我們只好請了壹個地質隊進行井下測量，四個礦的網絡測繪，把同壹個坐標系放到同壹個地圖上，最後分清責任，這樣問題才能得到公正的解決。
基石:中國礦業權實地核查
國家項目辦專家鄧萍安(右壹)在重慶南川煤礦實地考察。
此事引發了許副局長的思考:南川區80多個煤礦中，85%是鄉鎮企業，沒有專業技術人員，大部分提供虛假圖紙；另壹方面，煤礦勘探使用自己獨立的西南石油坐標系，不同於國家“1954北京坐標系”或“1980 Xi安坐標系”。認證範圍和實際開采範圍不壹致，開采和認證是兩層。僅南川區就有200多平方公裏的煤礦，已造成1.2萬平方米房屋受損，6萬多人缺水。但礦政基礎如此薄弱，地下開采情況不明，資源占用情況不明。如何加強礦業管理？
2005年，接連發生的兩件事，讓徐副局長感到了到礦上進行現場檢查的緊迫性:南川後山煤礦發生壹起突發性透水事故，原因是掘進時誤穿老采空區，老礦坑水湧入采掘工作面，造成7名礦工兄弟不幸遇難。
南屏鎮躍進小學因采空區塌陷導致危房，被迫搬遷。沒想到，搬到新地址後，學校剛建好就發現房子開裂下沈，又成了危房。
徹底了解地下采礦的現狀勢在必行。
2005年，南川區國土資源局果斷啟動礦業權測量工作。到2006年，南川區完成了全區所有煤礦分布區域內的統壹測繪控制網；62個煤礦在井口建立了2 ~ 3個GPS測繪控制點；完成了所有煤礦的井下野外測繪。在實際測量後，每個采礦權都提交了開采狀況對比圖、核查結果表和核查結果報告。
典型示範引領全國
2007年，全國礦業權實地核查工作啟動，項目總經理譚永傑博士帶領研究團隊前往南川。南川區的工作讓他眼前壹亮。這不是很有說服力的模型嗎？當然，還有很多東西需要探索、完善和深化。他當即決定將南川區納入全國礦業權實地核查試點，南川區礦務局以此為契機進壹步推進。
壹是在礦業權實地核查中，同時進行了地質填圖，摸清了煤礦的地質和構造，摸清了煤層的空間產狀、產狀和厚度變化情況。綜合分析後，提交了儲量計算圖、占用資源動態平衡表和儲量核實報告，並在此基礎上進行儲量動態管理。
基石:中國礦業權實地核查
2009年7月，時任南川區區長的(右壹)和區國土資源和房屋局副局長許(前左二)向來南川考察的礦業權實地核查會代表介紹相關情況。
二是通過礦業權實地核查，將坐標系統轉換為精度更高的Xi安1980坐標系統。在準確獲取礦山基本信息後，針對不同情況對部分礦山進行了查處或對存在的問題進行了分類解決。同時，對煤礦的監管方式也進行了調整，落實了“懲防結合，重在預防”的工作思路，有效防止了煤礦非法開采的發生，協調了管理者與管理相對人的關系。
三是根據儲量動態管理的結果，在井下核定煤礦月儲量的基礎上，按照各礦核定的開采回采率和含矸率(貧化率)等指標核定產量。核定產量也作為稅務機關確定征稅的主要依據。幾年來，發現企業瞞報產量近40萬噸，增加財政收入3000多萬元。
四是在掌握礦山井下開采現狀的基礎上，要求礦山企業或專業機構測繪地面重要構造物的位置，並在年檢時及時更新井下控制圖，有效防止人為地質災害的發生。同時，組織采礦引發的土地災害責任認定案件100余起，解決了500余戶2000余人的住房受損問題，責任方賠償受害方經濟損失2000余萬元，有效化解了礦工與農民的矛盾。
五是根據最新核實情況，編制了全區1∶2.5萬煤炭資源開采圖，清晰反映了煤炭資源、礦井開采現狀、影響開發的重要地質構造等內容，清晰反映了原煤礦礦業權設置存在的問題。在礦業權設置方案中對存在的問題根據不同情況進行分類處理，使煤礦的礦業權和探礦權得到合理安排。
2009年7月25日，來自全國各地的代表在重慶市南川區觀摩學習。
2009年8月，在重慶市南川區全國礦業權實地核查試點成果驗收暨現場交流座談會上，南川區的做法被總結為“壹壓實五破解”的礦政模式。即通過全面的礦業權實地核查，夯實礦政基礎；根據礦業權實地核查結果，解決資源儲量管理問題；以儲量動態管理和礦業權動態核查為基礎，解決礦山監管難題；依據儲量動態管理結果，解決煤炭稅收征管問題；以礦業權核查數據和儲量動態管理為基礎，解決礦山災害防治和管理的難題；根據礦業權實地核查和儲量動態管理結果，解決資源整合問題。與會專家壹致認為，這壹礦政管理模式為中小礦山精細化管理提供了樣本，為提升礦政管理水平、保障國家礦產資源合理開發利用發揮了重要的基礎作用，為各省(區、市)進壹步推進礦業權實地核查提供了經驗。
深度應用，碩果累累
2010，南川區成為全國礦業權實地核查成果深入應用試點。在國家項目辦的支持和指導下，更上壹層樓，探索建立了集多種地學和礦業管理數據於壹體的區(縣)級礦業監督管理信息系統。南川區再次成為全國關註的焦點。
2010年5月，全國礦業權實地核查深度開發應用研討會在南川召開。
在短短的壹年時間裏，南川區礦政監督管理信息系統已經包含了核查結果管理、儲量動態監管、礦政監管模塊、公共信息服務平臺、礦業權審批子系統、三維礦業權管理子系統等多項功能。目前，南川區礦政監督管理系統已經上線運行。經過不斷的改進和完善，在數據管理、業務功能、運營性能、穩定性等方面都取得了成熟的應用。該系統以礦業權核查結果數據庫為基礎，不僅規範了日常業務管理，提高了工作效率，而且實現了礦業權實地核查與動態儲量管理的聯動，取得了巨大的社會效益和經濟效益。
基石:中國礦業權實地核查
導演劉聯合(右二)與譚永傑(右四)、湖北陳潔(右三)、重慶南川許任勇(右壹)在討論南川典型成果圖，總結南川經驗。
2010 11 10月，在國家項目辦主辦的全國試點交流會上，以國務院參事、國土資源部總工程師張為組長的專家組壹致認為，南川區礦政監督管理信息系統設計合理，功能基本完善，達到了試點工作的預期目的，為探索基於礦業權實地核查成果的“礦政壹張圖”信息系統建設提供了壹條可行之路。
南川之花又開了。