科學技術是第壹生產力，是先進生產力的集中體現和主要標誌，是人類文明進步的根本動力。全面建設小康社會的四個主要目標都與科技發展密切相關。優化產業結構，提高經濟效益，增強綜合國力和國際競爭力，必須依靠科技進步；完善社會主義民主，健全社會主義法制，推進科學民主決策，要求廣大領導幹部必須堅持求真務實的科學精神和態度，掌握基本的科學方法和豐富的科技知識；提高全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，要求我們加強科學技術普及，努力形成全民學習、終身學習的學習型社會；改善生態環境，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，也必須建立在充分發展和廣泛運用科學技術的基礎上。當前，國際科技競爭日益激烈，知識產權壟斷日益加劇，能源資源約束日益嚴重，對我國全面建設小康社會的實踐提出了嚴峻挑戰。我們已經到了壹個必須更多依靠增強自主創新能力和提高勞動者素質來推動經濟社會發展的歷史階段。
從國際形勢看，第二次世界大戰結束以來，許多國家從不同的起點探索工業化和現代化的發展道路。中東壹些富油國主要依靠自然資源獲得財富，拉美壹些國家主要依靠發達國家的資金、市場和技術發展工業化，而美國、日本等20多個主要發達國家將科技創新作為基本發展戰略，在世界市場上獲得突出的競爭優勢，成為國際公認的創新型國家。R&D在這些發達國家的投資占其國內生產總值的比重普遍在2%以上，科技進步對經濟的貢獻率在70%以上，技術對外依存度大多在30%以下。為了加強市場競爭力，突出競爭優勢，他們十分重視推動企業研發具有自主知識產權的專利技術，並在此基礎上形成自己的品牌和標準，把擁有名牌產品、先進技術和自主知識產權的企業做大做強，發展成為具有國際競爭力的跨國公司。加強知識產權保護，鞏固跨國企業的壟斷地位，維護知識產權背後的超額壟斷利潤，成為西方發達國家壯大自身實力、遏制競爭對手的有力武器。在國際市場上，不僅涉及國防安全的關鍵技術難以引進，涉及主導產業和裝備制造的前沿技術也難以引進。事實壹再證明，真正的核心技術是買不來的。實現全面建設小康社會的目標，必須依靠自己的力量，建立自主創新技術開發體系，推動產業技術跨越式發展。
從國內經濟社會發展來看，改革開放以來，我國經濟連續26年保持年均9%以上的平穩較快增長，取得了舉世矚目的巨大成就。但同時也要看到，中國還是壹個發展中國家。雖然經濟總量很大，但人均收入水平低，資源很貧乏。經濟社會發展中還存在壹些突出矛盾和問題。總體上看，我國經濟增長嚴重依賴高資本投入、高資源消耗、進口技術和部分核心關鍵技術被人控制的局面沒有根本改變。據測算，目前我國技術對外依存度高達50%，60%以上的設備投資依賴進口，科技進步貢獻率只有39%左右。因為不掌握核心技術，我們要拿出每臺國產手機價格的20%，電腦價格的30%，數控機床價格的20%-40%，向國外專利權人支付專利費。研究表明，如果投資率保持在目前40%的高水平，實現GDP翻兩番的目標，科技進步貢獻率必須在目前水平的基礎上提高20個百分點，達到60%以上。這就要求我們進壹步加大研發投入，大幅提高自主創新能力，努力掌握具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，推動經濟增長由資源驅動、資本驅動向創新驅動的戰略轉變，即將出臺的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》明確提出了到2020年我國進入創新型國家行列的目標， 使我國經濟社會發展主要依靠科技進步，努力走出壹條中國特色的自主創新之路，也是這個道理。
第二，培養大量創新人才是建設創新型國家的關鍵。
國家的繁榮取決於獲得人民。增強自主創新能力，建設創新型國家，全面建設小康社會，關鍵在人才。這就要求我們改變資源開發的觀念，從註重開發自然資源轉向註重開發人力資源。從歷史上看，人與自然的關系經歷了從敬畏自然到認識、利用、“征服”和改造自然，再到回歸人與自然和諧共處、謀求可持續發展的曲折歷程。在這個過程中，人們越來越清楚地認識到，自然資源是有限的，而人類的智力資源是無限的。無數事實證明，人力資源是永不枯竭的第壹資源，是經濟增長的動力源泉，是經濟發展的後勁。在世界經濟發展史上，有很多企業因為正確使用人才而復興的例子，比如克萊斯勒公司的亞考卡，IBM公司的郭士納。世界著名管理咨詢公司麥肯錫公司的壹位高管曾說:“在知識經濟的環境中，人才起著最重要的作用。得人才者得天下。”美國蘋果公司的老板也公開聲稱:“以前我覺得壹個優秀的人可以頂兩個平庸的員工，現在我覺得可以頂50個。”可見，對人力資源的投資是壹種戰略投資，這種投資的回報率是很高的。
正是因為人力資源是壹種戰略資源，創新型科技人才的爭奪日益成為國際競爭的焦點，尋找最優秀、最聰明的人才已經演變為曠日持久、異常激烈的全球爭奪戰。技術和知識產權的競爭，核心是對人力智力資源的競爭，是對作為人力智力資源載體的科技人才的競爭。素質好、水平高、專業成就突出的專業人才越多，國際流動的頻率就越高，國家間的競爭就越激烈。目前，發達國家普遍加大了在全球範圍內搜尋、吸引和利用人才的力度，加劇了發展中國家的人才短缺。統計顯示，全球平均每年有17000名科技專業人才直接定居美國，168000名科技人才通過臨時簽證H-1B赴美工作，183000名外國留學生進入美國大學，全球超過40%的科技移民最終進入美國。相比之下，發展中國家在全球人才競爭中處於極其不利的地位，大量在本國接受過高等教育的科技人才持續流入美、日、歐等發達國家和地區。以中國為例，1978-2003年期間出國留學的70.02萬人中，回國率不到30%。
全球化的人才競爭，要求我們以國際化的視野培養、吸引、留住、用好人才，營造良好的體制機制和社會環境，讓有潛力的創新人才脫穎而出，在黨和國家各項事業中充分發揮作用。目前，我們在培養創新人才方面面臨著突出的問題。壹是部分科技人員缺乏創新精神，不能真正突破前人，取得進步。二是大量高層次研究人員集中在高校和科研院所，企業極度缺乏合格的工程技術人員，尤其是高層次工程師。據我們調查，我國科技工作者67%集中在事業單位，17.3%在國有企業和集體所有制企業，近16%在外資企業和民辦非企業單位工作。這樣的結構性缺陷直接影響創新人才的聚集和企業自主創新能力的提高。三是群眾性科技創新活動不夠深入。在中國碩果累累的小發明、小創造、小創新、小建議等活動，在很多地方也失去了昔日的風采。創新人才培養和成長的群眾基礎需要加強和鞏固。
創新是多層次的，包括科研院所開展的原始創新、企業開展的技術創新和工農大眾創新活動。創新人才也是多方面的，他們隱藏在社會的各個領域和各個層面。只有動員各方面創新人才廣泛參與，在全社會開展創新活動，並能充分利用創新成果的國家，才是真正的創新型國家。沒有大量全面發展的高素質創新人才，建設創新型國家就是壹句空話。當前，要著力從三個層面加強創新型人才隊伍建設:壹是加強專業技術人才隊伍建設，加快培養創新型科技人才，特別是以中青年為主體的創新型領軍人才。有數據顯示，目前我國人力資源僅占人力資源總量的5.7%左右，而高層次人才僅占人力資源總量的5.5%左右。即使在高層次人才資源中，能夠把握世界科學前沿、做出重大科技創新的頂尖人才也極為稀缺；二是加強黨政人才和企業管理人才隊伍建設，讓更多像海爾張瑞敏、華為任、奇瑞尹、吉利李書福這樣的現代企業家敢於挑戰世界領先企業，把命運與國家發展緊密聯系起來，在世界市場推出更多中國品牌；三是加強高技能人才和農村實用人才隊伍建設，為現代化事業培養壹大批式、包式的工人、專家和鄉土人才。有了這樣壹支規模可觀、結構合理的創新型人才隊伍，建設創新型國家，實現全面建設小康社會的宏偉目標，就有了強有力的人才保障。
第三，提高全民科學素質是創新人才產生的重要社會基礎。
創新人才是民族的脊梁，深深植根於壹個民族優秀的精神文化傳統，植根於壹個綜合素質高、科學素質好的民族群體，植根於激勵有力、獎懲得當的良好體制機制環境。加強科技隊伍建設，完善人才激勵機制，努力形成壹支德才兼備、結構合理、素質優良的科技人才隊伍，必須在廣大勞動者科學素質大幅提高的基礎上，努力營造創新人才輩出的社會環境。沒有壹個熱愛科學、關註科技、科學素質水平高的大眾群體，就不會形成創新人才輩出的大好局面，自主創新也就失去了源泉和動力。中國乒乓球水平長期在世界領先，是因為我們有深厚的群眾基礎，能夠在繼承和發揚優秀傳統的基礎上不斷探索創新。因此，必須把提高公民科學素質放在事關全局的戰略位置來考慮。通過開展科技教育、傳播和普及活動，努力營造鼓勵創新、鼓勵創新、尊重個性、寬容失敗的良好氛圍，培養獨立思考和理性判斷的精神，不斷增強公眾的創新意識和能力。
公民要具備科學素質，首先需要了解基本的科技知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，倡導科學精神，具備運用科學知識和方法處理實際問題和參與公共事務的能力。公民只有具備基本的科學素質，才能以求真務實的科學精神、態度和方法，發現問題、分析問題、解決問題，獲得創新成果，推動社會進步。調查顯示，目前，中國公民的科學素質還比較低。2003年，具有基本科學素質的人口僅占總人口的1.98%，而農村居民低至0.7%，與美國2006年達到的17%相差甚遠，5438+0。勞動年齡人口科學素質不高，缺乏自我保護的常識，不僅難以適應現代化建設的需要，也是壹些重大安全事故發生的重要原因之壹。重慶開縣天然氣泄漏事故，吉林石化公司爆炸事故，都是最低級的操作失誤造成的。公民科學素質低下已成為影響生產力提高的主要因素，嚴重制約了創新人才的產生和成長。
提高公民科學素質是全社會的事業，需要社會各界的共同努力。為適應推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的需要，黨中央適時提出把提高全民科學文化素質作為全面建設小康社會的目標之壹。根據中央的統壹部署，中國科協會同中組部、中宣部、發展改革委、教育部、科技部等13部門，制定了《全民科學素養行動計劃綱要》，明確提出要大力加強公民科學素養建設，促進經濟社會和人的全面發展， 為增強綜合國力、全面建設小康社會、實現現代化建設第三步戰略目標奠定堅實的人力資源基礎。 《國民科學素養行動計劃綱要》將聚焦當前影響全民族科學文化素質提高的重點群體和關鍵環節，積極開展四大行動計劃:壹是實施未成年人科學素養行動，通過提高學校科學教育質量和開展多種形式的科普活動，增強中小學生對科學技術的興趣和愛好，培養創新精神和實踐能力；二是實施農民科學素質行動，提高農民獲取科技知識和依靠科技致富、發展生產、提高生活質量的能力，提高農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業的能力，建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村；三是實施城鎮勞動人口科學素質行動，提高二、三產業從業人員的學習能力、職業技能和技術創新能力，提高農民工職業技能水平和適應城市生活的能力，為走新型工業化道路、發展現代服務業提供人力資源支撐；第四，實施領導幹部和公務員科學素質行動，弘揚科學精神，倡導科學態度，講究科學方法，增強科學決策和科學管理的能力。
根據這四個行動計劃，在“十壹五”期間，我們還將實施科學教育與培訓、科普資源開發與共享、大眾傳媒科技傳播能力建設、科普基礎設施建設四大基礎工程，打造社會化科普平臺，增強科普能力，為提高全民科學文化素質提供有力支撐和保障。