加強組織領導。各級政府和有關部門要按照職能分工，做好政策銜接，在項目建設、資金投入、制度創新等方面給予積極支持，幫助解決礦產資源型城市發展轉型中遇到的問題。各級政府要切實負起總責，搞好統籌協調，加強對礦產資源型城市可持續發展的組織領導，出臺配套政策措施，明確工作責任，確保相關任務落到實處。各礦產資源型城市要制定相應的實施方案，明確工作順序和重點，落實責任主體，建立健全工作機制。
完善考核指標。制定完善有利於礦產資源型城市可持續發展的績效評價體系和評價方法，將資源有序開發、替代產業發展、安全生產、解決失業、棚戶區搬遷改造、礦山環境恢復治理、林區生態保護等作為綜合評價的重要內容。
嚴格監督檢查。加強礦產資源型城市可持續發展的動態監測，建立健全規劃定期評估制度。根據評估結果，及時動態調整相關任務，不斷優化政策措施和實施方案。完善社會監督機制，鼓勵企業和公眾積極參與和監督。
加大宣傳力度。多種形式、全方位宣傳礦產資源型城市可持續發展的重要性，形成人人關心可持續發展、全社會支持轉型工作的良好氛圍。
課題組根據相關政策和研究結果，咨詢專家，進壹步細化相關措施，使其更具操作性。
6.3.1加強組織領導，創新考核機制。
(1)簡政放權推進礦產資源型城市建設。
為了更好地推動礦產資源型城市轉型，建議中央和省級政府簡化和下放投資項目審批權限。壹是建議中央和省級政府在適當領域和環節簡化程序，縮短審批時間。二是建議中央和省級政府適當下放相關審批權限和管理權限。包括礦山采礦權年檢、征用占用林地審批權、行政區域內可占補平衡的土地開發整理審批權、旅遊相關項目建設審批權。三是探索中央管理規劃、省級管理項目審批的模式。
(2)全面加強政府自身建設。
增強推動創業的能力。堅持規律，立足實際選準方向、選準路徑，既要振興傳統產業，又要讓新興產業強勢崛起，努力增創經濟發展新優勢。
提高依法行政水平。嚴格按照法定權限和程序行使職權，減少越位，糾正錯位，填補空缺。自覺接受CPPCC的法律監督、工作監督和民主監督。高度重視輿論監督和社會公眾監督。切實規範重大行政決策程序，防範決策風險，提高決策水平。深化政務公開，讓行政權力在陽光下運行。
錘煉勤政務實的作風。嚴格落實中央關於改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，力戒形式主義、官僚主義，集中精力謀發展、促工作，集中精力解難題、辦實事，集中精力抓落實、求實效。
按照建設“務實、廉潔、高效”機關的總體要求，開展“機關隊伍建設管理提升”活動，努力推進“五型”機關建設。創建學習型組織，營造學習氛圍，制定學習制度和獎懲制度，努力學習政治理論、法律法規和專業知識。創建和諧機關，著力落實民主集中制，不斷提高科學決策能力。建立服務型事業單位，轉變工作作風，嚴格執行驗收辦結機制，完善事業單位工作制度，提高工作效率。建立法制機關，向社會全面公示相關法律依據、申辦條件、辦理程序、承諾時限和收費標準，促進服務對象對機關工作人員行政行為的監督。建立廉潔機關，嚴格執行幹部廉潔自律規定，加強民主評議，拓寬征求意見和建議渠道，切實解決關系群眾切身利益的問題。
(3)加強組織領導，創新考核機制。
各級政府要認真貫徹落實黨的十八大精神，努力開創工作新局面。我們要解放思想，提高科學發展的能力。註重研究新情況、解決新問題，提高駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力，把決策部署落實到具體措施上，把推動科學發展落實到最終成果上。轉變職能，提高公眾服務能力。進壹步強化社會管理和公共服務職能，為市場主體創造良好的發展環境。加強民主法制建設，提高依法行政能力。
完善考核激勵機制，制定完善有利於全縣礦產資源型產業可持續發展的績效評價體系和考核辦法，將資源有序開發、安全生產、項目建設、礦山環境恢復治理等作為綜合評價的重要內容。要量化指標，嚴格考核，確保各項目標任務全面完成。
6.3.2加強環境治理和生態保護，發展綠色礦業。
把生態文明建設放在突出位置，融入礦產資源型縣域經濟和礦產資源型產業可持續發展全過程，堅持開發與保護相互促進，發展綠色礦山，有效解決生態環境問題，為礦產資源型縣域經濟和礦產資源型產業可持續發展提供支撐。
(1)大力推進節能降耗。
繼續加大礦產資源型行業落後產能和技術裝備淘汰力度，完善落後產能退出機制，推進重大節能技術產品規模化生產和應用。提高工業用水效率，推進重點用水行業節水技術改造，加強礦山水循環利用。鼓勵建設跨行業、跨企業的資源循環利用產業體系，促進原材料和能源的梯級利用和高效產出。
(2)加強汙染物排放管理。
嚴格執行礦產資源型行業環境準入和排放標準，將主要汙染物排放總量控制指標作為新建、改建、擴建項目審批的前置條件。加強高能耗、高汙染企業脫硫、脫硝、除塵，加強揮發性有機汙染物和有毒廢氣控制及廢水深度處理。防止地下勘探和采礦活動汙染地下水體。加強煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業固體廢物的汙染防治和綜合治理，對礦區和工業集聚區實行汙染物統壹收集處置。
(3)加強礦山地質環境恢復治理和生態建設。
深入開展開采沈陷區、露天煤礦等重大礦山地質環境問題和生態修復，切實做好尾礦庫閉庫後期管理，防止地下勘探開采活動破壞地下水系統。大力推進廢棄地復墾和生態修復，積極引導社會力量參與礦山環境治理。新建礦區要科學規劃、合理布局，加強礦產資源開發規劃和建設項目的環境影響評價，有效防止環境汙染和生態破壞。加強資源開采活動環境監管，強化同步恢復治理。
(4)全面推進綠色礦山建設。
要轉變礦業發展方式，把綠色開采理念貫穿於資源開發利用全過程，堅持開采方式科學、資源利用高效、企業管理規範、生產工藝和礦山生態環境環保的基本要求，促進資源合理利用、節能減排、生態環境保護和礦地和諧，實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益的協調統壹。要改革創新資源管理制度，完善綠色礦山建設標準，不斷提高礦山建設標準和水平，嚴把資源開發準入關，使新礦按照綠色礦山標準規劃設計建設。進壹步加強生產礦山監管，督促礦山企業按照綠色礦山建設標準改進開發利用方式，切實落實企業責任。
6.3.3構建支持礦產資源型縣域經濟低碳發展的生態技術體系。
低碳經濟是在應對全球氣候變化、倡導減少人類生產生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。英國在2003年的能源白皮書中首次正式提出“低碳經濟”的概念，指出低碳經濟可以通過更少的自然資源消耗和環境汙染獲得更多的經濟產出。
循環經濟是低碳經濟。循環經濟的特點是物質的循環利用，以環境友好的方式充分利用自然資源和環境容量資源，其本質是生態經濟，即以最少的資源消耗和環境成本回收廢物，實現經濟效益最大化。通過“3R”原則，循環經濟可以消耗更少的自然資源和環境汙染，獲得更多的經濟產出，其本質與低碳經濟的內涵是壹致的。循環經濟的“3R”原則是減量化、再利用和再循環。減量化原則要求在整個生產過程中盡可能減少自然資源和能源消耗的投入，積極開展清潔生產，最大限度地減少汙染排放，從源頭上節約資源和能源，降低環境的汙染負荷；復用原則要求盡可能多的物品被復用，以延緩它們成為“垃圾”的時間；回收原則應實現廢物的回收和再利用，減少壹次資源和能源的投入以及垃圾的產生。
循環經濟是壹種全新的經濟發展模式，發展循環經濟離不開生態技術系統的支持。目前，我國已將發展循環經濟作為重要的戰略目標，但從技術支撐層面來看，服務於循環經濟實踐的產業技術體系尚未形成，技術發展水平與循環經濟的內在要求還有很大差距。根據河北省礦產資源型縣域經濟和礦產資源型產業的特點，以實現可持續發展為目標，強調低碳發展模式，構建河北省礦產資源型縣(市)循環經濟支撐技術體系。
6.3.3.1循環經濟下區域生態技術體系的概念和構成
2009年，黨的十七屆四中全會首次提出，要加快轉變經濟發展方式，實現國民經濟又好又快發展。基於生態經濟的循環經濟是實現可持續發展戰略的重要途徑。發展循環經濟是河北省繼集約型經濟發展方式之後的第二次經濟發展方式轉變的戰略選擇。
在現實經濟社會中，傳統技術體系與循環經濟之間存在著矛盾和對立。傳統技術體系對循環經濟有利也有弊。為了使技術系統滿足可持續發展的需要，有必要對其概念和內涵進行整合。為了與傳統技術系統相區別，我們將集成技術系統稱為生態技術系統。
借鑒相關學者的觀點，課題組結合循環經濟理論、區域創新和技術系統理論，給出了循環經濟模式下的區域生態技術系統概念:循環經濟模式下的區域生態技術系統是壹個以可持續發展為目標，以循環經濟為發展模式，強調低碳發展，以企業、科研院所、政府部門和社會團體為實施主體，按照自然、經濟、社會的內在邏輯組合起來的綠色技術的整體技術網絡。
根據循環經濟的“5R”原則，基於循環經濟模式的區域生態技術體系是以開源技術、減量化技術、再利用技術、循環利用技術和生態環境修復與治理技術為主體的技術體系。
1)開源技術。資源開源技術旨在提高礦產資源的可持續供給能力和資源安全水平。
2)還原技術。減少就是材料減少，屬於投入控制方式。還原技術既需要生產，也需要消費。從生產環節看，減量化技術要求生產單位在整個生產過程中盡可能減少自然資源和能源消耗的投入，積極開展清潔生產，最大限度地減少汙染排放，註重從源頭上節約資源和能源，降低環境汙染負荷。從消費角度看，減量化技術體現在保護消費多樣化的前提下，企業綠色產品的設計、開發和生產，引導社會選擇安全、環保、節能、節材的產品。
3)復用技術。屬於過程控制技術，物盡其用，提高物品的使用效果。從技術創新的角度看，再利用要求盡可能多的可再利用物品延緩其成為“垃圾”，例如，註重使用通用備件提高產品兼容性，提供廣泛的消費組合空間，滿足多樣化消費；提高產品的耐用性，適合維護和修理；使產品簡單，便於拆卸、檢查和改造。
4)回收技術。屬於出口技術，要求將壹個工序或壹次使用後產生的廢棄物作為下壹個工序或下壹次使用的原料，實現廢棄物的循環利用和再利用，減少壹次資源能源的投入和垃圾的產生。
5)生態環境修復與治理技術。以提高資源產業鏈生態效應為導向的生態環境恢復與治理技術(包括生態環境保護技術、生態環境恢復技術、“三廢”無害化處理技術和生態環境治理技術)。
6.3.3.2礦產資源型縣(市)循環經濟支撐技術體系的構建
根據河北省礦產資源型縣(市)循環經濟的實際情況和產業特點，課題組研究構建了具有河北省特色、符合循環經濟“3R”原則的技術體系，初步確定重點發展河北省礦產資源型縣域經濟的支柱產業和特色產業中的礦產資源采選業、煤炭業、鋼鐵業和建材業。課題組主要參考國家發改委編制的《重點行業循環經濟支撐技術》，通過查閱文獻、實地考察和訪談，對礦產資源采選業、煤炭行業、鋼鐵行業、建材行業循環經濟支撐技術體系進行篩選分類，將相關技術有機融合，建立相關行業循環經濟支撐技術體系，為相關部門制定技術體系政策和相關企業建立循環經濟支撐技術體系提供參考。
(1)礦產資源采選業循環經濟支撐技術體系建設
礦產資源是國民經濟建設和社會發展的重要物質基礎。2010年，我國92%以上的能源、80%以上的工業原材料和70%以上的農業生產資料來自礦產資源，30%以上的農業用水和飲用水來自礦產資源範疇的地下水。中國正處於快速工業化進程中，需要消耗大量礦產資源。20世紀發達國家的工業化是以15%的世界人口消耗了世界75%的資源為代價的。中國人均資源只有世界人均的58%，我們沒有條件也不應該重復高資源消耗的老路。
在循環經濟發展模式下，礦產資源采選業的轉型主要體現在:在生產過程中盡可能減少對生態環境的影響，及時完成礦山生態修復；註重礦產資源的降耗、高效利用和再生循環；努力實現礦業廢棄物的低排放或零排放，減少環境汙染。在此，課題組對礦產資源產業循環經濟支撐技術進行了篩選和分類，建立了河北省礦產資源型縣域經濟循環經濟支撐技術體系(表6.3)。
表6.3礦產資源采選業循環經濟支撐技術體系
繼續的
繼續的
(2)煤炭工業循環經濟支撐技術體系建設。
近年來，河北省煤炭工業取得了較大發展，但總體上仍存在產業集中度低、規模經濟不合理、管理粗放、環境成本過高等突出問題。在資源有序開發、集約利用、節能減排和可持續發展方面還有較大差距。目前，中國資源開發和整合的競爭日趨激烈。河北省礦產資源型縣域經濟構建循環經濟模式下的煤炭產業循環經濟技術支撐體系，促進以煤炭產業為主體的煤焦化產業轉型升級，提高資源保障能力，發展循環經濟，促進經濟社會可持續發展，不僅必要，而且迫切。在此，課題組對煤炭行業循環經濟支撐技術進行了篩選和分類，建立了煤炭行業循環經濟支撐技術體系(表6.4)。
表6.4支持煤炭行業循環經濟的技術體系
繼續的
(3)鋼鐵工業循環經濟支撐技術體系建設。
鋼鐵產業是河北省礦產資源型縣域經濟的支柱產業，也是能源資源消耗和汙染排放的重點產業。目前，河北省鋼鐵工業發展循環經濟仍面臨以下問題:壹是能源利用效率仍有差距。二是主要汙染物排放控制有待加強。三是固體廢棄物綜合利用技術水平低。第四，落後產能依然存在。第五，先進技術的推廣力度不夠。先進節能減排技術推廣應用的激勵機制尚未完全建立，技術規範不完善，企業能源和環境管理水平有待進壹步提高。目前，河北省鋼鐵工業面臨著國內外兼並重組加劇、資源短缺和環境容量限制等問題，發展循環經濟可以緩解鋼鐵工業發展中日益突出的資源和環境約束。課題組選擇循環經濟支撐技術體系的原則是能源、水資源和原材料利用效果最大化，鋼鐵產品利用效果最大化。通過查閱文獻、實地調研和訪談，對鋼鐵工業循環經濟支撐技術進行了篩選和分類，並將相關技術有機融合，建立了鋼鐵工業循環經濟支撐技術體系(表6.5)。
表6.5鋼鐵工業循環經濟支撐技術體系
繼續的
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(4)建材工業循環經濟支撐技術體系建設。
建材工業是河北省礦產資源型縣域經濟的主要產業，主要產品有水泥、平板玻璃、建築衛生陶瓷、石材、墻體材料等。建材行業的原材料主要來自采礦業，生產中使用各種高溫爐，其產品服務於建築業和各類土木工程。建材行業也是壹個資源能源消耗大、汙染物排放多、對生態環境影響大的工業領域。建材行業的上遊是礦產資源采選業，下遊是建築業。建材行業容易與上下遊行業建立生態聯系，在耦合各行業、構建生態產業體系方面是非常活躍和重要的行業。我們必須充分認識有限的資源和環境對建材工業發展的制約，加快向循環經濟發展方式轉變，走可持續發展之路。在此，課題組對建材行業循環經濟支撐技術進行了篩選和分類，建立了建材行業循環經濟支撐技術體系(表6.6)。
表6.6建材行業循環經濟支撐技術體系
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6.3.4加強基礎設施建設，優化發展環境。
礦產資源型縣域經濟要科學規劃城市的區域功能定位和產業布局，增強城市的輻射帶動能力。加強礦產資源型縣域經濟公共服務設施建設，加大給排水、供熱、供氣、垃圾收運等市政公共設施建設和改造力度，加快建設壹批汙水處理、大氣汙染防治等環保項目。結合礦產資源型縣(市)工礦廢棄地整理，建設總量適宜、景觀優美的城市綠地和景觀體系。要以交通、電力為重點，加強基礎設施建設，增強發展承載能力。按照功能齊全、配套完善的要求，根據經濟社會發展需要，大力推進水、電、路等基礎設施建設，實現公共資源共享和垃圾集中控制。加快水利工程建設，為經濟社會發展提供水安全保障；圍繞各園區定位，實施電網升級改造工程，有效提高供電保障能力；完善交通網絡，有序推進煤炭、礦石、石油等貨運樞紐運輸專線建設。加強城區與工礦區的聯系，推動城區市政公共設施向礦區對接和延伸。
6.3.5強化科技創新和人才支撐作用。
礦產資源型城市應重視科技創新和人才引進，不斷夯實城市經濟發展軟實力，為經濟轉型奠定基礎。
壹是改善創新環境，增強自主創新能力，努力破除制約創新的體制機制障礙。壹方面，要加強知識產權保護，維護科技創新者的合法權益，激發他們的創新熱情。另壹方面，要加大對科技創新的財政金融支持。加快科技創新投融資平臺建設，設立創新創業投資基金，開展知識產權質押貸款、科技保險等金融產品創新試點，帶動社會資金投入科技創新領域。
二是加快科技成果轉化。盡快構建面向企業、面向市場的科技服務平臺，加快創新成果轉化、推廣和利用。建立以高新技術成果產業園為核心、以科技企業分解者為依托的孵化網絡，完善科研開發—成果轉化—科技服務的產業鏈。建立和完善公共服務平臺和中介服務市場，促進科研成果轉移轉化。嘗試建立若幹科技創新創業投資公司，支持科技成果轉化相關產業園區建設。
三是積極引進人才。要有針對性地引進高素質人才，努力引進壹批能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業的科技領軍人才。要加強人才培養，促進先進技術和理念在礦產資源型城市的推廣應用。加強與省內及國內相關高校的合作，實現人才的本地化培養。
6.3.6加強宣傳，提高宣傳教育水平。
多種形式、全方位宣傳礦產資源型城市可持續發展的重要性，形成人人關心可持續發展、全社會支持轉型工作的良好氛圍。加強典型宣傳，探索社會宣傳，形成環保部門主導、社會聯動的宣傳工作格局。利用電視、報紙等傳統媒體宣傳有關法律法規，表揚保護環境、治理汙染的先進單位和個人，揭露破壞環境和公共道德的醜惡現象。大力推進綠色單位創建，進壹步增強全民環保意識，提高生態文明建設水平。