公路建設是我區經濟發展的大動脈。五年間，全區交通固定資產投資總額約450億元，超過新疆解放至2003年的投資總額。今年我區公路建設計劃投資6543.8+05億元，是我區公路建設史上投資最大、建設項目最多的壹年。在這樣的經濟投資環境下，公路工程招投標作為工程商品交易活動的重要媒介，壹般由投標報價、施工組織設計和綜合信息三部分組成。在評標中，報價通常占投標得分的40% ~ 60%；施工組織設計占標書得分比例的20% ~ 50%；綜合信息占10%~20%的投標評分比例。從以上比例可以看出，投標施工組織設計是投標的重要組成部分。
1投標施工組織設計在投標中的地位和作用
1.1公路工程投標施工組織設計是承包商管理能力、施工組織理念和施工技術水平的具體體現。
這是承包商對招標項目的特點、自然條件和外部環境的調查分析，結合自身的技術水平、管理能力、施工經驗、技術裝備、項目開發理念和投標決策思維，通過招標項目施工方案的制定和比較，生產要素的配置和各項技術保證措施的制定；對實施項目的技術可行性和建設條件的符合性進行全面系統的評估；另壹方面，投標施工組織設計也是承包商為了中標，根據業主招標文件的要求和規定，對工程施工所做的科學、合理、系統的安排。
1.2公路工程投標施工組織設計是承包商技術優勢和技術創新的載體。
投標施工組織設計是承包商技術實力和項目管理能力的綜合反映，也是承包商對項目業主的關心和對業主招標文件理解的體現。壹般承包商會在這個“窗口”——投標施工組織設計中向業主展示自己的專利技術、專業技術、技術優勢和技術創新能力。
1.3公路工程投標施工組織設計對投標報價的作用和影響。
在編制投標書的過程中，投標報價由承包商根據招標文件規定的要求，結合企業競爭戰略確定的公路工程施工定額、取費標準、材料價格和預期利潤等進行編制。合理與否取決於壹個科學、先進、可行的投標施工組織設計。在投標施工組織設計中，如大型臨時設施和過渡工程的項目和數量；施工平面布置、占地面積、使用年限、材料存放地點、供應方式、運輸方式及距離、土方調配方案、施工機械配套方式等。，在方案中考慮的詳細、略，都會對報價產生重要影響，尤其是施工方案是否科學合理，直接影響投標報價的正確性。
1.4公路工程投標施工組織設計是反映承包商綜合能力的依據。
通過組織招標施工設計，業主可以先考察承包商對招標文件中提出的要求的影響，如對編制深度、施工進度、質量等的要求。其次，考察承包商的施工技術和管理水平，如施工工藝的先進程度、創新水平、施工組織水平、質量、安全、工期、環保保障能力等。
1.5公路工程投標施工組織設計是競爭力的保證，是指導合同談判的基礎。
隨著招標機制的不斷完善，越來越多的業主采用了壹種新的評標方法——二次評標，即先評審技術標(投標施工組織設計)，再評審商務標。評判時，前者的分數可能高達50% ~ 70%；因此，高質量的投標施工組織設計是承包商在工程市場競爭力的保證。自2001中國加入世貿組織以來，工程建設領域的許多做法與國際慣例接軌。在中標前，業主將對投標施工組織設計的合理性、先進性和可行性進行審查，並就相關問題向承包商提問，要求承包商進行解釋或澄清。這種做法在國際上通常稱為技術談判。無論是技術談判還是經濟談判，合同雙方討論的重點仍然是具體的施工方案、施工組織、技術措施、質量保證措施、價格構成等等。指導承包商進行上述談判的依據是投標施工組織設計中的相應內容。
2公路工程投標施工組織設計的特點
2.1編譯時間倉促。
根據《中華人民共和國招標投標法》第二十四條“招標人應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少於20日。”《公路工程施工招標投標管理辦法》第二十七條規定“從發出招標文件到開標的時間，由招標單位根據工程規模和招標內容確定，大中型工程壹般不超過三個月”。但是承包商除了參加業主組織的標前會，考察施工現場，路上耽誤的時間，壹般只花兩個多星期，不會超過三個月。承包商往往沒有足夠的時間進行詳細的建設項目調查和準備相關資料。
2.2編制依據的不確定性。
編制投標施工組織設計的直接依據是:招標文件、設計文件(包括圖紙和參考資料)、答疑、補遺書、工程建設標準、施工規範、驗收規範和有關部門的規定。這些是由所有者提供和知道的。此外，還有業主的特殊要求(明示或暗示)、項目環境、工程施工條件、業主要求的最佳工期等。業主提供的設計文件編制深度與招標文件要求不匹配，不確定。對於這些不確定的基礎，承包商需要依靠豐富的經驗、集體的智慧和勇氣來接受市場的考驗。
2.3編制內容和深度的不確定性。
不同業主的招標文件對投標施工組織設計的內容和深度有不同的要求。例如，在高速公路項目招標中，大部分業主明確要求承包商按照交通部招標文件中的範本要求進行編寫，要求的內容和深度明確；由於目前沒有統壹的行業模式，不同業主的要求差異較大，這就要求承包商要善於積累和廣泛收集不同業主的評標資料，從而根據項目的特點進行分析並做出正確的判斷，最大程度地滿足業主的要求。
2.4編譯內容的可擴展性。
由於投標施工組織設計是壹份原則性、綱領性、指導性的文件，它涵蓋的內容廣泛，具有可擴展性。與實施性施工組織設計相比，它與工程項目、編制依據、方法和內容有相同之處。中標後將編制實施性施工組織設計，並在投標施工組織設計的基礎上進行細化和擴展。對於小型或單項工程，可直接根據質量標準和規範的要求進行細化，並編制成質量計劃等施工管理文件。
3公路工程投標施工組織設計內容
3.1施工總體部署。
施工總體部署包括:施工組織機構的設置、施工區段的劃分、施工任務的安排、生產要素的配置和施工準備工作計劃。
3.2總體施工布置。
施工總平面布置圖包括:工程實施所需的臨時生產、生活設施，臨時道路、橋梁、供水、供電的臨時布置和占地。
3.3施工方案。
施工方案包括:施工程序和方法的選擇、施工機械的選擇及配套設施、勞動力、主要材料和半成品的投入等。
3.4工期安排。
工期安排包括:總工期、工程開工和竣工時間、分期分批實施的工程、重點工程和關鍵項目的開工和竣工時間、施工進度計劃的圖表和說明。
3.5各種技術組織措施。
包括保證質量、安全和進度的技術組織措施，環境保護、文明施工和冬雨季施工的技術組織措施。
4公路工程投標施工組織設計要點
4.1仔細閱讀招標文件，滿足並響應招標要求。通過閱讀和分析招標文件，了解業主對整個工程的工期、質量、安全的基本要求，掌握可能的明示和暗示內容。掌握工程數量、工點分布、建築類型、施工難度、難點和重點工程。結合工程實踐，嚴格滿足招標文件要求，避免浪費標書。4.2重視現場考察和投標答疑。
實地考察和投標答疑是投標過程中的壹項重要工作內容。通過現場調查和投標，了解和掌握工程特點、自然特點、施工條件和生產要素的市場情況，真正把握業主的相關意圖，找出難點問題，抓住主要矛盾，使投標施工組織設計的編制更切合實際，更有針對性和可行性，緊密結合工程特點、現場實際情況和業主要求。
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