265，438+0世紀是創新經濟的時代。新技術、新發明及其產業化的開發周期大大縮短，科技進步對經濟增長的推動作用大大增強。計算機、通信和存儲信息技術的融合和廣泛應用，有效地改變了人類社會的技術基礎，加速了全球壹體化的進程。這些技術不僅為社會提供了新的財富形態和發展動力，而且突破了依靠稀缺的自然資源和地理條件實現經濟增長的傳統模式，對科技發展和國家創新體系建設提出了更高的要求。人類歷史上第壹次，知識資源成為創造財富的核心。因此，任何壹個國家要想在日益激烈的綜合國力競爭中贏得主動，就必須加強科技發展，積極建設國家創新體系，搶占高技術產業化發展的制高點。在這方面，美國的做法和經驗對中國具有重要的借鑒意義，值得認真研究。
壹、美國的科技政策和體系
美國是當今世界上技術最先進的國家，擁有世界上最大的科學家和工程師隊伍。上世紀90年代，美國有35位科學家獲得諾貝爾自然科學獎，占總數的61%。在世界公認的四大科技文獻檢索系統中，美國發表的論文數量占總數的近40%。美國也是世界上擁有專利最多的國家。此外，美國在科研設備和手段、科研水平和潛力、高科技產業發展等方面也領先世界。
1.美國科技政策
美國是市場經濟國家。在20世紀40年代以前，政府很少幹預科學研究，而主要是把這項工作交給市場來調節。二戰爆發後，出於戰爭需要，美國政府開始廣泛介入科學研究和技術開發。1940年，羅斯福總統批準成立國防研究委員會。壹年後改為科學研究與發展局，由科學家V·布什任局長。V·布什於1945年發表的《科學:無盡的前沿》報告成為美國國家科技政策的經典。在這份報告中，v·布什分析了科學技術發展的革命性意義及其對國家安全的重要作用，並指出“政府應擔負起促進新科學知識傳播和從年輕人中培養人才的新責任”。他主政科學研究發展局的重要成果之壹就是組織實施了制造原子彈的曼哈頓計劃，並通過這壹計劃的實施創建了壹批重要的研究機構，建立了政府將研究工作安排給私人部門，通過政府、企業和私人研究部門的互動來實施國家科技計劃的美式機制。
冷戰時期，美國政府進壹步加強國家科技發展，將重點向國防、原子能、航天等領域傾斜。90年代，面對冷戰結束後世界經濟日益激烈的競爭，克林頓政府強調國家安全重心轉移，未來國家安全將取決於經濟和科技的整體實力。要保持美國的霸權地位，就要把保持美國的科研和教育優勢放在首位。在克林頓總統和戈爾副總統合著的《科學與國家利益》中，更形象地把技術進步比作經濟增長的發動機，而科學研究則是發動機取之不盡的燃料，並明確提出“在壹切科學知識的前沿保持領先地位；加強基礎研究和國家目標之間的聯系；鼓勵政府、工業部門和大學之間的合作，促進對基礎科學和工程的投資，並有效利用物質資源、人力資源和財政資源；培養21世紀最優秀的科學家和工程師；提高所有美國人的科技素養”。圍繞上述目標，克林頓政府進壹步加大了美國的科技投入，制定了R & amp；d(研發)經費達到GDP的3%左右，鼓勵產業界、學術界和各種社會力量參與科技發展。政府在進行總體指導和協調的同時，壹方面大力推行“先進技術計劃”，鼓勵基礎研究成果向商業化和產業化轉化，另壹方面註重發展對基礎研究和市場機制調整至關重要的科技項目，從而增強美國的科研潛力，進壹步強化科技作為經濟引擎的作用，促進美國的經濟增長。
2.美國科技體系
根據三權分立的原則，美國的科學技術受憲法和法規的監管。參議院商業、科學和運輸委員會和眾議院科學、空間和技術委員會在制定國家科學和技術政策方面發揮著重要作用。美國政府沒有專門的科學管理部門。總統通過白宮科技政策辦公室和總統科技顧問協調國家科技工作。1993年，為了加強政府的領導職能，聯邦政府成立了國家科學技術委員會，由總統擔任主席，由政府主要部門的領導組成。與此同時，成立了總統科技咨詢委員會，以吸引學術界和工業界人士參與科技決策。政府各部委都有主管科技事務的部門，有壹位副部長級領導負責分工。政府還設立了壹些獨立的部門來管理科技工作，如環境保護局和國家科學基金會。此外，美國國家科學院、美國國家工程院、醫學研究所和史密森學會等半官方和非官方機構對科學技術的研究、普及和發展也有很大影響。
在科技創新方面，根據1988《貿易與競爭法》成立的國家標準與技術研究所發揮著重要作用。通過建立區域制造技術轉移中心，該研究所組織研究機構和企業實施先進技術，促進政府和企業之間的合作。目前，美國各州都有這樣的中心。
在運行機制上，政府的科技計劃和預算必須提交國會兩院審議通過，經總統簽署後才能生效。根據法律，政府通過科技計劃、預算、簽訂合同和組織評估來組織和領導國家科技活動。與科學技術活動直接相關的最重要的立法是國民議會在1976年通過的國家科學技術政策、組織和優先法。到目前為止，這部科技基本法已經修改了多次。
美國在法律上將所有機構分為三類:政府機構、非營利組織和營利組織。聯邦和州法律關於這三類機構的規定，如《政府機構和雇員法》和《示範非營利組織法》，對科學和技術部門有效。此外，稅法和特別法中與科技有關的部分也適用於科技部門。值得指出的是，美國專利制度和知識產權法律法規在鼓勵發明人開發和利用其專利方面發揮了重要作用。
美國的科技機構可分為四個系統:聯邦政府系統、企業系統、高等院校系統和其他非營利系統。在美國的聯邦政府體系中，國家實驗室是科學技術的主要支柱。其中比較著名的有新墨西哥州的洛斯阿拉莫斯國家實驗室、田納西州的橡樹嶺國家實驗室和佛羅裏達州的肯尼迪航天中心。目前，美國約有800個國家實驗室，約占政府R&: D 65438+總經費的1/3。美國政府非常重視聯邦實驗室的科技成果轉化，通過各種法案鼓勵科技成果向產業轉移。
企業的科技工作在美國占有重要地位。R&的3/4左右；d工作由企業部門完成，3/4的科研人員分布在企業科研單位，也吸收了全國60%以上的R&D；d資金總額。在企業的研發中，大企業扮演著重要的角色，其中貝爾實驗室享有很高的聲譽。自20世紀70年代以來，中小企業在科技發展中的作用也顯著增強，特別是在科技工業園區的發展中，中小企業及其技術創新活動發揮了決定性作用。
大學是美國基礎研究的主要基地。在美國3000多所高等院校中，設有研究生院的綜合性大學有300多所，其中麻省理工學院、斯坦福大學、哈佛大學、普林斯頓大學、康奈爾大學、加州大學伯克利分校、加州理工學院等研究型大學在科研方面表現突出。由於美國高等教育和研究的資金來源分散，大學之間充滿了對師資、學生和研究經費的競爭，同時也形成了大學與產業界緊密聯系的傳統。
二、美國科技創新體系的縮影——矽谷
從20世紀50年代開始，隨著信息通信技術、生物技術、新材料、新能源、航空航天、海洋技術等高科技的興起和發展，美國的工業企業、大學、政府部門為了更方便地利用大學的研究力量，開始在大學周邊設立從事高科技R&D的實驗室，進而衍生出創業型公司，形成高科技產業集群，成為高科技工業園區。其中比較著名的有西部依托斯坦福大學的“斯坦福研究園”，後被稱為矽谷，東部依托麻省理工學院的波士頓郊區，128高速公路區域。這壹趨勢仍方興未艾。但是由於種種原因，很多公園中途夭折，或者再也沒有恢復。只有矽谷壹直引領著世界高科技產業發展的潮流。
矽谷位於加州北部，北起聖馬特奧縣，西至聖克拉拉縣。它是壹個65，438+0，500平方英裏的狹長地帶，中心在帕拉托，人口250萬。經過40年的發展，矽谷已經成為美國信息技術產業和生物技術產業的重要聚集地。到90年代，矽谷的R&D人員已經占到總勞動力的11%，是全國平均水平的2.5倍。1999年，矽谷的員工創造的人均價值是115000美元，而美國同年的平均數字是78000美元。1999年，矽谷有72家公司首次上市，13億美元的風險資本湧入這壹地區，占全美風險資本總額的1/3。此外，矽谷還不斷創造財富聚集速度的世界紀錄，相比傳統企業的長期苦心經營，已經達到6543.8+0億美元的市值。雅虎只用了兩年，而Netzero只用了9個月。通過這些快速升值的企業，矽谷培養了壹大批知識型的億萬富翁。
持續創新是矽谷成功的最大秘訣。技術創新、創業型企業家、創業精神與創業型企業、制度環境與配套體系的有機結合，使矽谷保持了旺盛的生命力，引領了世界高科技產業的發展。
1.技術革新
矽谷成功地抓住了20世紀50年代以來世界信息產業四次技術浪潮的機遇，牢牢地站在了IT產業的最前沿。第壹次是在上世紀50年代。惠普等公司利用了美國國防工業對電子產品的巨大需求，促進了企業的快速擴張，並在矽谷建立了技術基礎設施和配套產業。第二次是1959年集成電路的發明，帶動了六七十年代半導體產業的快速增長。這個階段出現了Express、Intel、AMD、國家半導體公司等知名企業。第三次是從20世紀70年代中期開始，個人電腦產業化發展，矽谷率先崛起，出現了蘋果電腦等20家電腦公司和以太陽微系統等公司為首的更復雜的工作站產業。第四次是互聯網。互聯網的商業化發展和1993年萬維網的建立，為矽谷開辟了新的發展前景，網景、思科、3com成為互聯網革命的領導者。同時，自20世紀90年代以來，隨著生物技術的突破，生物技術產業成為新的高科技產業熱點，矽谷以其獨特的敏感性和優勢吸引生物技術企業落戶於此。到1998，矽谷的生物技術市場總資本已經位居全美第壹。
2.企業家、企業家精神和企業家企業
矽谷的實力是建立在高科技基礎上的，但這裏並沒有囊括所有的高科技成果。即使是IT行業的互聯網技術，在其他地區也是率先突破。因此，矽谷的獨特之處不僅僅在於高科技。這裏聚集的創業企業家、創業精神、創業企業也起著至關重要的作用。矽谷成功的企業家除了他們的才華和能力之外，還有壹個共同的特點，就是他們具有高度的創業精神，敢於在第壹時間將新產品、新工藝、新方法引入工業生產和市場。惠普、蘋果和雅虎等公司都是由兩位白手起家的年輕人創立的，這絕非巧合。創業型企業家不僅有高科技背景，而且有通過創辦企業將新技術推廣到全世界的強烈願望。對他們來說，創辦企業的過程和與全世界共享新技術成果的前景才是真正的創業理想。此外，創業型企業結構靈活、前景廣闊、回報率高、主體意識強等特點，也進壹步激發了創業者不拘壹格的創新意識。創業企業家的聰明才智和創業精神的有機結合，是造就矽谷輝煌的決定性因素。
3.鼓勵創新的制度環境
美國在證券、稅收、會計、公司治理、破產、移民和研發方面有壹套全國性的法律法規。它們是去中心化和去中心化的，但又是緊密聯系和高度互補的。這個體系以市場為導向，鼓勵競爭，尤其是創新型企業。比如在歐洲成立公司平均時間是美國的12倍，成本高三倍。同時，與大多數國家相反，美國壹直根據《反壟斷法》約束市場上的大公司，如計算機行業的IBM、微軟等。此外，政府還通過制定公司運營規則、購買公司產品、補貼R&D基金等方式，推動了以矽谷為代表的計算機產業的發展。最後需要指出的是，美國雖然壹直標榜貿易自由，但在80年代中期仍然通過向日本施壓，保住了美國半導體在日本市場的份額。
4.專業化創新支持系統
在矽谷，為新的高科技企業提供各種各樣的支持服務，包括風險資本家、銀行家、律師、獵頭公司、會計師、顧問和大量其他專業人員。其中，風險投資行業扮演著重要的角色。高科技企業不同於傳統企業，有很多實物資產。他們的主要資產是創造力、人力資源、技術和市場知識，風險更大。同時，由於高科技的快速發展，時間對於初創企業搶占行業制高點尤為重要。矽谷成功的壹個重要條件是擁有壹個懂技術的風險投資行業，知道如何進行結構化交易和投資組合，為初創企業提供快速融資。思科、基因泰克、英特爾、太陽微系統和雅虎等成功的公司都是在風險投資的支持下迅速成長起來的。風險投資也從成功的高科技企業那裏獲得了巨大的回報。1998年，矽谷信息技術和生命科學兩大行業的1824家企業吸收了125億美元的風險投資。
此外，自由流動的高素質勞動力、鼓勵冒險、寬容失敗的社會氛圍、開放的商業環境以及產、學、研的互動也對矽谷的發展起到了重要的推動作用。