試點布局
圍繞推進國家重大戰略實施，根據不同改革任務，優先選擇改革需求迫切、工作基礎好、發展潛力大的城市群、都市圈或中心城市，開展要素市場化配置綜合改革試點，嚴格控制試點數量和範圍。黨中央、國務院授權實施和有關組織實施的涉及要素市場化配置的改革探索任務，原則上應優先考慮試點地區。
試驗期
2021—2025
試點內容
進壹步提高土地要素的配置效率
(壹)支持土地管理制度改革的探索。
合理劃分土地管理權限，在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，探索賦予試點地區更大的土地配置自主權。
允許有條件的地區探索城鄉建設用地增減掛鉤的節余指標跨省調劑使用機制。
探索建立補充耕地質量評價轉換機制。在嚴格落實耕地占補平衡、確保壹補壹補的前提下，嚴格控制補充耕地全國統籌規模，嚴格檢查補充耕地質量，做到占優補齊。
支持全區土地綜合整治，優化生產、生活、生態空間布局，加強耕地數量、質量、生態三位壹體保護和建設。
(二)鼓勵優化工業用地供應。
鼓勵采用長期租賃、先租後讓、彈性年供等方式供應工業用地。
優化工業用地出讓年限，完善彈性出讓年限制度。
支持實施工業用地“標準地”出讓，提高配置效率。
支持不同工業用地類型合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。
探索增加混合產業用地供應。
支持建立工業企業產出效益評價機制，加強土地精細化管理和節約集約利用。
(3)以市場化方式推進存量土地盤活。
鼓勵試點地區探索通過詳細評價建設用地節約集約利用狀況，細化和完善城市低效用地認定標準，鼓勵采取依法協商收回、協議置換、成本獎懲等措施，推動城市低效用地退出。
推動國有企事業單位積極利用現有土地，鼓勵市場主體通過建設用地整理促進城鎮低效用地再開發。
規範和完善土地二級市場，完善建設用地使用權轉讓、出租和抵押制度，支持通過土地預先登記方式實現建設用地使用權流轉。
探索地上地下空間綜合利用的創新舉措。
(4)建立和完善城鄉統壹的建設用地市場。
在牢牢守住土地公有制性質、耕地紅線和農民利益三條底線的前提下，支持試點地區結合新壹輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格和使用權分離的實現形式。
在依法自願有償的前提下，允許存量集體建設用地按規劃入市改變用途。
在企業上市合規性的審核標準上，集體經營性建設用地和國有建設用地壹視同仁。
支持建立和完善農村產權轉讓市場體系。
(五)促進合理有序用海。
探索建立沿海、海域、流域壹體化的海洋生態環境綜合管理體系。
統籌陸海資源管理，支持完善海域和無居民海島有償使用制度，加強海岸線動態監測。
在嚴格落實土地用途管制和海洋生態環境保護要求、嚴格控制填海活動的前提下，探索推進海域壹級市場開發和二級市場流轉，探索海域使用權立體分層。
促進勞動力要素合理、順暢、有序流動
(壹)進壹步深化戶籍制度改革。
支持有條件的試點地區在城市群或大都市區開展戶籍準入年限累計互認和同城居住證互認，試行常住戶口登記制度，實現常住地基本公共服務提供。
支持建立以身份證為標誌的人口管理服務體系，擴大身份證信息容量，豐富應用場景。
人口發展監測分析系統的建設將為重大政策制定、公共資源配置和城市運行管理提供支撐。
建立健全與本地區常住人口規模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師和醫生等保障機制。
(二)加快暢通勞動力和人才社會流動渠道。
引導用人單位堅持需求導向，采取切實措施吸引人才，在合同期內不以人才職稱、學術職稱吸引人才，不搶中西部、東北地區高層次人才的前提下，促進黨政機關、國有企事業單位、社會組織管理人才合理有序流動。
完善事業單位人員編制管理制度，統籌利用人員編制資源。
支持事業單位通過特崗引進急需的高層次專門人才。
支持探索保障靈活就業人員權益的政策。
探索建立職業資格證書、職業技能等級證書和學歷證書的有效銜接機制。
加快人力資源服務業發展，把服務就業規模和質量作為衡量行業發展成效的首要標準。
(3)激發人才創新創業活力。
支持事業單位科研人員按照國家有關規定離崗創新創業。
推進職稱評審權下放，賦予符合條件的企事業單位和社會組織高級職稱評審權。
加強創新型技能人才培養，壯大高層次工程師和技能人才隊伍。
加強技術轉移專業人才隊伍建設，探索建立和完善科技成果轉化人才和知識產權管理經營者評價激勵辦法，完善技術轉移轉化職稱評審標準。
促進資本要素服務實體經濟發展
(1)增加有效金融服務供給。
依托全國信用信息共享平臺，加大公共信用信息共享整合力度。
充分發揮信用平臺和信用機構的作用，建立公共信用信息和金融信息的整合機制。
推廣“信用易貸”模式，用好供應鏈票據平臺、動產融資統壹登記公示系統、應收賬款融資服務平臺，鼓勵金融機構開發與中小企業需求相匹配的信貸產品。
探索建立中小企業壞賬快速核銷制度。
探索銀行機構與外部股權投資機構的深化合作，開發多元化的科技金融產品。
支持數字人民幣在零售交易、生活支付、政務服務等場景的試點使用。
支持中小銀行和農村信用社完善治理結構，增強金融普惠性。
(2)發展多層次股權市場。
創新新三板市場股債結合產品，豐富中小企業投融資工具。
選擇運行安全規範、風險管理能力強的區域性股權市場，開展制度和業務創新試點。
探索加強區域性股權市場與全國性證券市場合作的機制。
(3)完善地方金融監管和風險管理體系。
支持有條件的試點地區創新金融監管方式和工具，對各類地方金融機構實施標準化準入審批和事中事後監管。
按照屬地原則，省級人民政府的監管責任和風險處置責任應當合並。
大力促進技術要素向現實生產力的轉化
(壹)完善職務科技成果產權制度。
支持開展賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權的試點，探索將試點經驗推廣到更多高校、科研院所和科技企業。
支持相關高校和科研院所探索科技成果轉化創新管理方式。
支持通過許可方式將職務科技成果授權給中小企業。
完善技術要素交易和監管體系，促進科技成果進入。
完善職務科技成果轉移轉化的容錯糾錯機制。
(2)改善科技創新資源配置。
探索重大戰略項目、重點產業鏈、創新鏈創新資源協同配置，構建項目、平臺、人才、資金壹體化配置的創新服務體系。
強化企業創新主體地位，改革科技項目征集、立項、管理和評價機制，支持行業領軍企業牽頭組建創新聯合體，探索實行首席專家負責制。
支持行業領軍企業通過定制化產品研發，為關鍵核心技術提供早期應用場景和適用環境。
(三)推動技術和資本要素融合發展。
支持金融機構設立科技金融專業分支機構，加大對科研成果轉化和創新創業人才的金融支持力度。
完善風險投資的監管體系和發展政策。
支持優質科技型企業上市或融資。
完善知識產權融資機制，擴大知識產權質押融資規模。
鼓勵保險公司積極開展科技保險業務，依法開發知識產權保險、產品研發責任保險等產品。
探索建立數據元素流通規則
(壹)完善公眾* * *數據訪問機制。
建立健全公共* * *數據共享高效協調機制，支持打造公共* * *數據基礎支撐平臺，推進公共* * *數據采集、整合、有序流轉和共享。
探索和完善公共數據共享、開放、運營服務和安全的管理制度。
優先向社會開放企業登記監管、衛生健康、交通運輸、氣象等高價值數據集。
探索政府數據授權運營。
(2)建立和完善數據流通和交易規則。
探索“原始數據不離域，數據可用不可見”的交易範式。在保護個人隱私、保障數據安全的前提下，分步驟、有序推進數據流轉在部分領域的應用。
探索建立數據使用和用量控制體系，實現數據使用“可控、可測”。
規範和培育數據交易市場主體，發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、糾紛仲裁等市場運營體系，穩步探索數據資產化服務發展。
(3)拓展標準化數據的開發利用場景。
發揮龍頭企業和行業組織作用，推動人工智能、區塊鏈、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。
深化人工智能社會實驗，開展區塊鏈創新應用試點。
在金融、健康、電力、物流等重點領域，探索以數據為核心的產品和服務創新，支持打造統壹的技術標準和開放的創新生態，推動商業數據流通、跨區域數據互聯、政企數據融合應用。
(4)加強數據安全保護。
強化網絡安全等級保護要求，推動完善數據分類安全防護體系，運用技術手段構建數據安全風險防控體系。
探索完善個人信息授權使用制度。
探索建立數據安全使用承諾制度，探索制定大數據分析和交易禁止清單，加強事中事後監管。
探索控制數據跨境流動的方法，完善重要數據出境安全管理制度。
加強資源環境市場體系建設
(壹)支持完善資源市場化交易機制。
支持試點地區完善電力市場化交易機制，提高中長期電力交易簽約質量，開展電力現貨交易試點，完善電力輔助服務市場。
按照股權多元化原則，加快電力交易機構股份制改革，推進電力交易機構自主化、規範化運作，實現電力交易組織和調度的規範化。
深化天然氣市場化改革，逐步構建儲氣輔助服務市場機制。
完善礦業權競爭性出讓制度，建立健全勘查區塊嚴格退出機制，探索儲量交易。
(二)支持綠色要素交易機制建設。
在明確生態保護紅線、環境質量底線和資源在線利用的基礎上，支持試點地區進壹步完善碳排放權、排汙權、能源使用權、水使用權等交易機制，探索推動綠色要素交易與能源環境目標更好銜接的途徑。
探索建立碳排放配額和能源使用權指標有償獲取機制，豐富交易品種和交易方式。
探索發展資源環境股權融資。
探索建立綠色核算體系、生態產品價值實現機制、政府、企業和個人綠色責任賬戶。