洋務運動初期，洋務派想搞現代軍工企業，壹開始都是朝廷自己正式辦的。但逐漸遇到了原料、燃料、運輸、管理等方面的困難。，並從20世紀70年代中期開始建立民用工業。
但是，攤子大，法院沒錢。大家都知道搞民用工業企業是可以賺錢的，但是傳統社會堅決禁止私人商人去碰這些內容。即使是帝國商人也只能做貿易，而這些是堅決不能碰的。
然後朝廷官員有權做，但是沒錢；民間商人有錢，但無權從事。這是可以混合的。就這樣嗎？官督商辦？的本質。
不是字面意思？商人負責管理，朝廷負責監督管理？。而是商人只負責出資，朝廷委派官員管理。洋務派早期創辦的民企大多采用這種形式。
李鴻章的招商局、開平礦務局、天津電報局、上海機織布局都是這樣起來的。
可以說，這類企業不僅利用了壟斷，還利用了官方保護。依靠官方保護，企業享有免稅、減稅、貸款、利息遞延、專利等特權和優惠。比如中海招商局自成立以來，就享有從上海到天津的水路貨物運輸權，天津進口稅免征20%。上海機織鋪出的產品在上海銷售不用交任何稅，在內地經銷的免抽厘金，等等。所以這樣的企業應該會賺很多錢。
但是，作為投資主體，民間資本商人是賺不到錢的，甚至是虧損的。很奇怪的壹件事，賺了錢也賺不到錢，就再也沒有民營商人願意往裏面投錢了。
其實這主要是因為在政府監管的商業企業中，管理權掌握在清政府派出的官僚手中，如總經理、會議經理、副經理、轉運經理等。這些人不懂技術業務，只知道貪汙揮霍，把企業變成了官僚衙門。
而商人呢？雖然成了股東，但也是對得起路人。？沒有權利過問企業的經營情況。私商給了錢，卻連管理權都沒有。他們分壹杯羹，沒有辦法賺錢。
現在很多企業、公司的管理團隊都要求股東不要插手經營，但至少人家分紅了就能得到結果。如果他們不能拿出業績，股東可以讓他們滾蛋。但是在洋務運動期間呢？官督商辦？在這些企業裏，給了錢的股東連發言權都沒有。這不是冤大頭嗎？
所以，沒有資本註入，企業必然面臨風險。然後就出現了？政商合作？既然是官商合辦，就意味著朝廷退了壹步，私商(股東)的權益得到了極大的提高。
就是大家坐下來談，派代表，訂立合同，約定各自的權利、義務和盈余分配辦法，各自按股份認購比例出資，派代表參加企業工作。
這樣，至少從表面上看，朝廷和企業中的私商的權力是平等的，即使不完全平等，至少也必然會有壹些權力的濫用，大家都可以在壹些平等的規則內做事。
但結果卻令人驚訝。不管妳認為規則是什麽，實際上管理權力還是掌握在官方任命者手中，商業股代表處於無能為力的地位。所以這個合同簽不簽都沒有任何意義。壹切還是和我侄子打燈籠壹樣。
所以李鴻章做洋務，積累了那麽多東西？為什麽清代又出現了四川？護路運動？？實質上清廷只知道要錢，當初就答應了？官方監管，民間操作？然後呢。官民合作？都盯著對方的錢袋子，根本不關註遊戲規則，也不關註私商的權利。