長江三角洲(以下簡稱“長三角”)包括江蘇省的上海、南京、蘇州、無錫、常州、揚州、鎮江、南通、泰州，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州，陸地面積16544。區域內城市經濟社會聯系緊密，文化交融，具有區域壹體化發展的歷史淵源和堅實基礎。是中國經濟最發達、人口和產業最密集、發展最具活力的地區之壹。正在成長為具有重要國際影響力的世界級城市群，在中國經濟社會發展中發揮著舉足輕重的作用。
為全面落實科學發展觀，在長三角率先建設資源節約型、環境友好型、社會主義和諧社會，不斷提高長三角乃至全國的創新能力和國際競爭力，根據國民經濟和社會發展第十壹個五年規劃編制的總體安排，國家發展改革委組織有關方面共同編制了《長江三角洲區域規劃》(以下簡稱《規劃》)。規劃作為跨省區域發展規劃，是“十壹五”規劃的重要組成部分，是長三角地區未來五年乃至更長時間區域協調發展的綱領，是區域內城市編制和修訂各類總體發展規劃、國家有關部門編制專項規劃和相關政策的重要依據。
規劃堅持有限目標，突出重點，註重指導性、約束性和可操作性的結合。從長遠和全局出發，科學合理地確定區域發展的功能定位、發展目標和總體布局框架，明確區域內各城市的功能分工，協調區域發展與人口增長、資源利用、環境保護的關系，重點協調解決區域內各地區共同關心、任何壹方難以獨自解決的重大問題。
規劃以五年(2006-2010)為基本規劃期，重大問題展望2020年。
第壹章發展基礎
第壹節開發條件
長江三角洲區位獨特，自然稟賦優越，交通便利，經濟、科技、教育實力雄厚。是中國發展條件最好、發展水平最高的地區之壹，具有加快發展的有利條件。
優越的區位條件。地處亞太經濟區中部和西太平洋西岸，處於西太平洋航線的十字路口，具備成為東北亞重要門戶的優越條件；地處中國東部沿海地區和長江流域交界處，擁有連接南北、輻射中西部的密集陸路交通網絡和現代化的江海群，具有中心交通地位和廣闊的經濟腹地，對推動長江流域乃至全國的發展具有重要作用。
天賦極佳。地處中國東部亞熱帶濕潤地區，四季分明，水系發達，淡水資源豐富。年平均降雨量1000 ~ 1465 mm，水資源總量超過10000億m3，約占全國地表水資源總量的2/5。地勢平坦，平原面積約占全區的70%，土壤肥沃，水土氣資源組合良好，環境容量大，開發適宜性強。
雄厚的經濟基礎。是中國自古以來稅收、近代民族工業和近代鄉鎮企業的發源地，發展水平壹直領先全國。2005年GDP總量約為33900億元，占全國的18.6%，按常住人口計算的人均GDP為34950元，是全國平均水平的2.5倍。農業基礎好，制造業適宜，服務業充分發展，重化工業、高新技術產業、加工制造業發達，國有、民營、外資混合，是中國綜合實力最強的經濟區。
文化和科學教育發達。發展歷史悠久，開放程度高，吳越和未央文化底蘊深厚，海派文化融匯東西，人文薈萃，科教事業發達。集中了24%的“211工程”高校、20.2%的中級以上職稱科技人員、1/4的專利申請和授權量，擁有上海、南京、南京。
城市體系完整。城鎮密集，城市等級體系完整，上海國際大都市核心地位明確。南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等特大城市在區域乃至全國占據重要地位，壹批各具特色的中小城市發展活力強勁。2005年，區域城市化水平達到60%，具備成為世界城市體系之壹的基礎。
社會和經濟聯系密切。區內人民相親相愛，文化相近，經濟相融，交流密切。近年來，兩省壹市十六市初步形成了政府高層定期會晤、各級定期磋商的機制。企業、社會中介、非政府組織全方位合作。上海提出“服務長三角”，江浙提出“接軌上海”。長三角內部形成了區域發展、協調發展的良好氛圍。
第二節發展中的突出問題
與長三角作為全國現代化引領區、國際化前沿區、科學發展先行區的發展要求相比，區域功能分工體系不清，整體增長方式粗放，資源環境瓶頸突出，創新能力、開放水平、協調水平有待進壹步提高。
整體功能定位和分工不明確。整個區域缺乏明確的定位和功能分工。上海和江浙的城市發展定位差不多，功能劃分不清。有低水平產業，低效率同構，過度競爭。空間開發秩序混亂，開發與保護邊界不清，影響了區域整體優勢的發揮。
資源環境瓶頸日益突出。總體開發粗放，資源利用效率不高，人均耕地面積少，僅為0.05公頃，建設用地擴張受到很大制約；能源消耗大，水和大氣環境汙染嚴重，年工業廢水排放量占全國的1/3以上，洪澇、地面沈降等災害風險加劇；居住半年以上的流動人口超過15萬，進壹步加重了資源環境的承載壓力。
參與全球競爭的主體地位有待提高。制造業引進外資總量大，資本進入國際市場份額低；制造業生產規模大，但自主創新能力相對不足，產業層次和增值能力低。制造業產值僅占全球總量的2%，R&D投資占地區生產總值的1.3%。上海作為全球城市的功能和地位有待提高，國際商業和文化環境有待改善。
區域合作協調機制不夠健全。重大區域基礎設施與鐵路、水運、航空等各種交通設施缺乏有效匹配和銜接，資源浪費與設施短缺並重；促進要素流動的制度環境及其統壹市場需要進壹步改善；區域政策缺乏銜接，以市場和企業為主導的區域競爭協調機制尚未建立。區域競爭大於合作，影響整體競爭力的提升。
第二章戰略定位和發展目標
第壹節指導思想和原則
壹、指導思想
長江三角洲地區的發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，進壹步解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放。著力提高發展質量，率先建設資源節約型、環境友好型社會；努力推進區域壹體化進程，率先完善社會主義市場經濟體制；努力增強自主創新能力和國際競爭力，率先融入全球經濟體系，成為第壹個綜合實力最強、人民生活富裕、社會和諧穩定的現代化區域，為推動長江流域快速崛起、增強東部地區經濟實力、加快中西部地區發展、促進全國協調發展、引領我國經濟全面參與全球競爭發揮重要作用。
第二，發展原則
我們必須保持經濟社會快速健康發展。我們要牢牢抓住和用好本世紀初的重要戰略機遇期，在堅持率先發展的同時，實現科學和諧發展，努力快速崛起、趕超世界先進城市群，不斷增強區域綜合實力和國際競爭力。
我們必須提倡資源節約和環境友好。我們要堅持走新型工業化道路，積極尋求緩解土地、能源、礦產等資源瓶頸約束的途徑，加強生態環境建設，大力發展循環經濟，加快轉變經濟增長方式。
我們必須促進區域協調發展。要進壹步突破行政壁壘，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和政府的宏觀調控作用，不斷完善區域協調分工機制，整合各地區優勢資源，形成區域發展合力，加快區域壹體化進程。
我們要爭創自主創新發展新優勢。要充分利用現有的R&D科教基礎，以科技創新為重點，以知識創新為基礎，以制度創新為保障，全面提升自主創新能力，使之成為科教興區、人才強區的戰略支點，成為轉變增長方式、提升國際競爭力的中心環節。
第二節功能定位
根據指導思想和發展原則，充分考慮長三角的現狀、基礎和發展趨勢，長三角的總體功能定位是:中國最綜合的經濟中心、世界重要的先進制造業基地、亞太地區重要的國際門戶、中國最具國際競爭力的世界級城市群。
中國最全面的經濟中心。利用全球資源，依托現有發展基礎，不斷壯大區域經濟實力，打造區域核心競爭力，成為中國綜合實力和帶動能力最強的經濟中心。通過上海經濟、金融、貿易、航運四大中心的建設，以及制造業產業鏈的延伸和服務業功能的完善，增強對全國其他地區的帶動影響力，成為輻射長江流域、帶動全國增長的驅動引擎。
世界重要的先進制造業基地。以強大的教育科研能力和完整的R&D體系為支撐，建設重要的國家技術創新基地，積極發展比較完整的重化工業、加工制造業和高技術制造業體系，提升制造業層次和水平，形成若幹具有國際競爭力的戰略性產業集群，成為全球最重要的先進制造業基地之壹。
亞太地區重要的國際門戶。建立符合國際規範的現代服務體系，建設上海國際航運中心和亞太航空樞紐，提高全球資源利用和配置能力，成為中國參與全球合作和對外交流的最重要窗口，也是亞太地區重要的國際門戶。
中國最具國際競爭力的世界級城市群。進壹步完善城市等級和規模結構，努力建設分工合理、功能完備的城市體系，以上海國際經濟、金融、貿易、航運中心和國家創新中心建設為龍頭，全面加強城市國際化環境建設，使這壹地區成為中國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。
到2020年，全國經濟中心地位牢固確立，經濟發展水平總體達到當時世界中等收入國家較高水平。努力形成分工明確、設施完備、空間集約、資源節約、環境友好、區域和諧的發展局面，建設壹批具有國際影響力、創新能力強、發展活力強的世界級城市群。