但美國能源信息署網站的數據顯示，2007年至2011年美國頁巖氣產量占天然氣產量的比例分別為8.07%(2007年)、11.09%(2008年)和15.19%。
專家表示，美國頁巖氣的快速發展離不開國家政策和先進開發技術的支持，而中國至少在2015之前是沒有的。
20世紀70年代末，美國政府在《能源意外利潤法案》中規定了對非常規能源開發的稅收補貼政策，而得克薩斯州自20世紀90年代初就沒有對頁巖氣開發征收過產品稅。此外，美國還設立了非常規油氣資源專項研究基金。可以說，美國政府對頁巖氣開發的重視，為頁巖氣開發提供了強大的推動力。作為頁巖氣的新生事物，有利的政策支持無疑會大大降低開發成本，刺激頁巖氣的發展。
隨著頁巖氣產量的快速增加，國際能源署預測，到2015年，美國將超過俄羅斯成為全球最大的天然氣生產國。
美國能源當局預測，頁巖氣將取代煤炭，成為僅次於石油的美國第二大能源資源，並可能改變美國的能源生產格局。
到2012，頁巖氣產量的增加拉低了能源價格，成為美國制造業振興的法寶。歐洲空中客車公司和許多其他大型國際公司已經將壹些制造項目轉移到美國，關註當地低廉的能源價格。
此外，得益於頁巖氣革命中的“水力壓裂”技術，頁巖油(壹種油)的產量也迅速增加，這使得美國石油產量強勁反彈，導致美國自2011以來首次成為成品油凈出口國。國際能源署認為，到2020年，美國將成為世界上最大的原油生產國。康菲石油公司總統瑞安·蘭斯說，到本世紀20年代中期，美國將不再需要進口石油。
美國頁巖氣的快速發展改變了美國的能源消費結構，不僅降低了煤炭等能源消費的比重，也降低了中東國家對石油能源的依賴，在全球範圍內引發了壹場頁巖氣開發革命。國土資源部於2009年6月5438+10月啟動了中國第壹個頁巖氣資源勘探項目。這標誌著繼美國和加拿大之後，中國正式開始了這壹新能源頁巖氣資源的勘探開發。對我國新能源建設將起到積極的示範作用，在我國油氣領域具有裏程碑意義。2012年3月20日，殼牌已與中國石油簽署產品分成合同，在中國四川盆地富順-永川區塊勘探、開發和生產頁巖氣。兩家公司對頁巖氣的開發仍處於勘探階段，尚未進入實質性開采。2065438+2002年9月24日，中國第壹個頁巖油氣產能建設項目——中國石化梁平頁巖油氣勘探開發及產能建設示範區8座鉆井平臺全面開鉆。
2012 165438+10月13 -16為期四天的中國國際頁巖氣大會在重慶召開，主題為“促進投資與合作，推動中國頁巖氣產業商業化發展”。來自世界各地的200多名頁巖氣資源開發商、采購商、貿易商、技術支持者、油田服務和設備供應商、頂級頁巖氣行業研究專家和政府顧問出席了會議。重慶瑞博、埃克森美孚、三菱公司、西門子等眾多外國公司，以及三壹重工、山東能源集團、華電重工等國內企業也到場尋找挖掘潛在頁巖氣裝備項目的機會。
會上，國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員李玉璽透露，多項支持頁巖氣產業化的政策正在醞釀中。這壹系列配套政策主要包括:壹是頁巖氣的市場化定價政策，同時頁巖氣的利用方式可以比較靈活；二是監管體系強調壹級管理，實際上分為二級和三級監管，即讓所有省份都參與管理的監管體系，使整個監管過程向下延伸到頁巖氣井；第三，大部分利稅將留給地方政府，對企業和地方政府都有利。
盡管業界對中國頁巖氣的關註度越來越高，但參加“2012中國頁巖氣發展論壇”的業內專家認為，中國頁巖氣發展仍存在壹些亟待解決的問題，包括技術準備、資源儲量評估、政策研發模式等。，而且都需要借鑒美國的成功經驗，所以不要急於求成。
中國從事油氣專用設備制造的公司有傑瑞、石油濟柴、江鉆、沈凱、寶德、哈莫科技、惠博普、吉愛科技等8家機械制造公司。李玉璽在會上透露頁巖氣開發的三大優勢後，八大機械設備制造商全線飄紅。
2012 165438+10月15在北京舉行的《財富》CEO高峰論壇上，中外能源行業專家共同探討能源世界新格局。在這次討論中，各方專家逐漸達成共識，中國頁巖氣開發應推進，謹慎從事。據專家介紹，中國頁巖氣儲存深度遠高於美國，地質復雜程度也高於美國。此外，頁巖氣開發區域大多人口密集，無論從技術還是社會層面來看，開發難度都很大，應謹慎推進。由於開采頁巖氣所需的水力壓裂技術需要大量的水資源，我國頁巖氣儲量豐富的地區多為水資源貧乏地區，水力壓裂技術可能帶來地下水汙染問題。這也是壹個不容忽視的問題。
中國將基本完成全國頁巖氣資源潛力調查評價，建設壹批頁巖氣勘探開發區，初步實現規模化生產，年產頁巖氣65億立方米。
“十二五”期間，我國頁巖氣發展的重點任務包括:壹是開展頁巖氣資源潛力調查與評價；二是開展科技攻關，掌握適合我國頁巖氣開發的關鍵技術；三是在國家重點區域建設19頁巖氣勘探開發區。
中國頁巖氣已進入大規模商業化開發階段，仍需要技術、資金、管道、政策等各方面的支持，但頁巖氣開發的準備工作也已陸續展開。根據《中國頁巖氣產業勘探開發及前景分析前瞻報告》分析，中國頁巖氣的發展距離大規模商業化還有3-5年的時間。預計2015年中國頁巖氣產量在40億立方米左右，2020年將達到500-700億立方米。頁巖氣開發帶來的相關技術和服務的市場空間將在2015年達到420-430億元。
國家能源局制定的頁巖氣產業發展政策已經制定，待相關部門批準後發布。同時，國土資源部制定的頁巖氣探礦權招標管理辦法也計劃出臺。
國家能源局石油天然氣司副司長陽萌表示，除了國土資源部開展的壹些基礎性的頁巖氣資源調查外，國家發改委或能源局還做了科技、研發中心、裝備、示範中心四位壹體的科研:壹是依托重大科技項目，國家投入很大；二是成立了頁巖氣研發中心，給了很多設備和器材投入；三是設備國產化，支持國內企業進行國產化實驗；四是依托示範工程，能源局已批準四川、重慶、陜北三個頁巖氣示範區。
“下壹步，國家能源局將在前期工作的基礎上，繼續推進科技攻關，包括示範區建設、資源評價等。此外，還要加大政府的支持和推動力度。”陽萌表示，備受關註的頁巖氣產業政策是有文本的，包含了行業準入、環保、監管、對外開放等問題，都有更細致的規定，更具可操作性。此外，還有壹些財稅支持和土地使用優惠在方案中也會明確。
2013 10 18，煙臺傑瑞集團發布了“小井場大作業”頁巖氣壓裂成套解決方案，成功實現了整套設備的現場在線測試。這是復雜地理條件下頁巖氣壓裂的特殊解決方案，為我國頁巖氣等非常規能源的壓裂增產和完井裝備開創了新的方向。
2065 438+03 10 10月30日，國家能源局在官網發布《頁巖氣產業政策》，進壹步深化了頁巖氣的發展地位，明確將頁巖氣發展納入國家戰略性新興產業。這是繼2012年3月發布《頁巖氣發展“十二五”規劃》和20165438年10月發布《關於頁巖氣開發利用補貼政策的通知》後，國家有關部門對頁巖氣產業發展的大力支持。中國第壹輪油氣探礦權公開招標
2011年6月27日，國土資源部舉行全國第壹輪油氣探礦權公開招標，邀請中石油、中石化、延長石油、中聯煤層氣、河南煤層氣等公司投標。第壹輪招標出讓的頁巖氣探礦權共有四個區塊，面積約為1.1.000平方公裏。國土資源部網站7月7日公布了招標結果。中石化中標重慶、貴州、南川頁巖氣勘探區塊采礦權，河南煤層氣公司獲得重慶秀山、貴州、湖南頁巖氣勘探區塊采礦權。
專家預測，四川盆地寒武系千株寺組和誌留系龍馬溪組的頁巖地層中蘊藏著豐富的頁巖氣資源。據初步估算，僅這兩組的頁巖氣資源就可與整個四川盆地的常規天然氣資源總量相媲美。
2006年初，中國石油勘探開發研究院油氣資源規劃院組織專家對四川盆地西南部的頁巖氣資源進行了調查。經過壹年的艱苦跋涉和苦心分析，專家們還沒有對頁巖氣資源做出全面準確的估算，但也給我們帶來了振奮人心的消息。
按體積法計算，我國頁巖氣資源量高達(26 ~ 31) × 10m，相當於美國的頁巖氣儲量。其中，中國南方、北方、西北和青藏地區分別占頁巖氣資源總量的46.8%、8.9%、43%和1.3%。
國土資源部舉行第二輪頁巖氣招標
2012 9月10日，國土資源部在官網發布公告，面向各類社會投資者公開招標出讓頁巖氣探礦權。本次招標* * *共推出20個區塊，總面積20002km2，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南等8個省(市)。
根據公告，凡在中華人民共和國境內註冊的內資企業和中外合資企業，註冊資本在3億元人民幣以上，具有石油、天然氣或天然氣礦產勘查資質，或與符合條件的企業、機構建立了合作關系的，均可投標。
發展措施
壹是編制《頁巖氣資源戰略調查》和《中國勘探開發中長期發展規劃》。在認真分析世界頁巖氣勘探開發形勢和我國現狀的基礎上，科學評價和分析我國頁巖氣資源潛力，開展頁巖氣探明儲量趨勢預測研究，科學規劃我國頁巖氣資源戰略調查、勘探開發目標、重點和開發階段，明確發展方向，編制頁巖氣資源戰略調查和勘探開發中長期發展規劃。
二是制定政策，鼓勵頁巖氣資源的戰略調查和勘探開發。在研究美國等國頁巖氣開發優惠政策的基礎上，結合我國實際，參考國內煤層氣勘探開發優惠政策，給出了頁巖氣勘探開發優惠政策。國家財政加大了對頁巖氣資源戰略調查的投入，鼓勵社會資金投資頁巖氣；減免頁巖氣探礦權、采礦權使用費；頁巖氣開采企業增值稅先征後返，企業所得稅優惠；頁巖氣開發關鍵設備免征進口增值稅和關稅；對頁巖氣開采給予固定補貼；對關鍵技術的研發、推廣和應用給予優惠，引導和推動頁巖氣產業化。
三是完善和創新頁巖氣礦業權管理制度。根據頁巖氣分布廣、勘探開發靈活性強的特點，對我國頁巖氣礦業權設置制度進行了深入研究。借鑒煤層氣礦業權管理經驗，設立專門的頁巖氣區塊登記制度，實行國家壹級管理。允許符合條件的地方企業和民間資本通過合資、參股等方式參與頁巖氣勘探開發，也可以自主投資，直接從事頁巖氣勘探開發。
四是加快制定頁巖氣技術標準和規範。加強政府引導，依托頁巖氣資源戰略調查和勘探開發先導實驗區重大項目實施，加快頁巖氣資源戰略調查和勘探開發技術標準和規範體系建設，推進信息資料享有和規範管理。
此外，應密切關註世界頁巖氣發展趨勢，建立和完善頁巖氣國際合作交流機制。加強與國外有實力公司的合作開發，引進先進理念和開發技術，通過引進消化頁巖氣開發技術，探索創新適合我國頁巖氣開發的核心技術，為我國大規模頁巖氣開發奠定技術基礎。
補貼標準
財政部、國家能源局發布《關於印發頁巖氣開發利用補貼政策的通知》表示，中央財政將於2012年至2015年對頁巖氣開采企業進行補貼，補貼資金根據企業頁巖氣開發利用量和補貼標準確定。2012至2015的補貼標準為0.4元/立方米，具體標準以後再說。此外，財政部還規定，地方財政可以根據當地情況給予適當補助，具體標準和補助方式由地方政府確定。
頁巖氣定義標準和補貼條件
具體的定義標準是:
(1)發生在烴源巖中。有機質含量高(TOC >)；1.0%)，且吸附氣體含量大於20%。
(2)夾層和厚度。夾層粒度在粉砂巖(含粉砂巖)或碳酸鹽巖以下，單層厚度不超過1m。
(3)夾層比例。氣井目的層夾層總厚度不得超過氣井目的層的20%。
財政部規定，企業必須符合以下條件才能獲得補貼:
壹是已經開發利用的頁巖氣；
二是企業安裝了能夠準確計量頁巖氣開發利用量的計量設備，能夠準確提供頁巖氣開發利用量。
能源局:頁巖氣產業化細則擬出臺。
據了解，國家能源局正會同有關部門研究制定頁巖氣產業政策，對推進頁巖氣產業化、市場化發展作出具體規定。業內人士表示，新政策應在克服壟斷體制障礙、落實安全和環保要求、制定市場化定價機制等方面出臺有效措施。
據國家能源局油氣司綜合司司長楊青介紹，頁巖氣產業政策將按照《頁巖氣發展規劃(20115)》的總體思路，出臺壹些促進頁巖氣產業化和市場化的具體規定。
頁巖氣投機趨於理性
日前，中央明確對頁巖氣開采企業給予2012-2015年每立方米0.4元的補貼，國內頁巖氣行業前景被寄予厚望。彭小英表示，頁巖氣的勘探和開采首先受益的是勘探和開采相關的設備制造商。每個生產階段對應相關專業設備，如勘探階段的地震軟件和物探設備，固井階段的固井車、泵送和套管，壓裂酸化階段的壓裂車、混砂車、管匯車、儀器車、連續油管等專用設備。關於這個行業的發展進程，彭小英認為中國頁巖氣開采在未來5年到10年內都比不上美國，在技術實力和資金方面都有很大差距。未來要趕超，需要國家戰略作為主導動力。
探礦權轉讓招標結果公示
2012 12 2月6日，國土資源部網站公示了“2012頁巖氣探礦權出讓招標”結果。公示名單列出了19頁巖氣區塊中標候選前三名，華電集團、神華集團、中天城投等57家企業入圍。
根據《頁巖氣探礦權招標項目招標文件》，公示名單中得分第壹的中標候選企業為中標企業。若中標候選企業主動放棄，或中標企業未及時提交勘查承諾書，依據相關法律法規被取消中標資格，招標人將根據中標候選企業名單依次確定其他中標候選企業。
這些企業中，除了華電集團、中煤集團、神華能源、國家開發投資公司等大型國企；還包括中天城投，主營業務為房地產的企業；以及省級能源投資公司或省級地質系統企業。
值得壹提的是，在公示名單中，中石化、中海油、延長石油等幾大油氣巨頭均榜上有名。中國石油煤層氣有限公司在湖南桑植頁巖氣區塊競標中僅獲得第三名。按照招標規定，中石油也很可能無緣這壹區塊的探礦權。