國有控股企業是指國家資本股占企業資本總額比例較高，由國家實際控制的企業。包括絕對控股企業和相對控股企業。國有絕對控股企業是指國有資本比例在50%以上(含50%)的企業，包括未改制的國有企業。國有相對控股企業是指國有資本比例低於50%，但相對高於企業中其他經濟成分比例(相對控股)的企業，或者雖不大於其他經濟成分，但根據協議由國家實際控制(協議控制)的企業。
基本定義
國家統計局在《關於國有公司意見的函》(漢200344號)中對國有企業、國有控股企業和國有控股企業的定義如下:
國有企業分為廣義和狹義
廣義的國有企業是指擁有國家資本的企業，可分為純國有企業(包括國有獨資企業、國有獨資公司和國有合資企業)、國有控股企業(包括絕對國有控股企業和相對國有控股企業)和國有參股企業三個層次。狹義的國企是指純國有企業。
1.國有絕對控股企業
在企業總資本中，國有資本(股本)的比例超過50%。
2.國有相對控股企業
在企業總資本中，國有資本(股權)比例雖不超過50%，但相對大於企業中其他經濟成分的比例(相對控股)；或者不大於其他經濟成分，但根據協議由國家實際控制的企業(協議控制)。
3.國有股份制企業
擁有部分國家資本，但不受國家控制的企業。