國家發展改革委表示，本次通知是為進壹步落實《國家發展改革委關於推進企業外債發行註冊制管理改革的通知》(2015號)和《國家發展改革委財政部關於完善市場約束機制嚴防外債風險和地方政府債務風險的通知》(706號)要求，完善房地產企業發行外債備案登記管理，強化市場約束機制，防範房地產企業發行外債可能帶來的風險，促進房地產市場平穩健康發展。
除了規定發行目的外，發改委還規定，房地產企業在外債登記申請材料中應列明擬置換境外債務的詳細信息，包括債務規模、期限、經我委登記情況等，並提交《企業外債發行真實性承諾函》。
此外，房地產企業在發行外債時應加強信息披露，在招股說明書等文件中明確資金用途。
房地產企業應制定發行外債總體規劃，統籌考慮匯率、利率、幣種、企業資產負債結構等因素，審慎選擇融資工具，靈活運用貨幣互換、利率互換、遠期外匯交易、期權、互換等金融產品，合理持有外匯頭寸，保持境內母公司外債與境外分支機構外債、人民幣外債與外幣外債的合理比例， 短期外債轉中長期外債、內債轉外債，有效防控外債風險。
據新華社報道，截至5月22日，我國集合信托市場已設立信托產品7477款，募集資金8779.2億元，年化平均收益率8.24%。就投資領域而言，房地產信托* * *成立產品2309只，募集資金最多，為3456.9億元，占比39.4%。
到今年5月，房地產融資渠道不斷收緊。07年5月17日，銀監會發布《關於鞏固打非治亂成果推進合規建設的通知》(銀豹監發[2019]23號)，明確了房地產的幾項禁止性業務。
隨後，5月底，住建部聯合相關部門，針對房地產行業“地王”現象，點名十余家開發商。同時，央行和證監會對上半年拿地活躍的部分頭部企業限制公開市場融資。
進入6月後，受23號文影響，房地產信托發行規模雖有所收縮，但仍未能達到監管預期。
6月底7月初，多家信托公司接到銀監窗口指令，控制房地產信托業務規模。