關鍵詞:采礦業；礦產資源開發；支持和保障能力
礦產資源是人類生存和社會發展的物質基礎，其開發利用極大地促進了人類物質文明的發展。據統計，80%以上的工業原材料來自礦產資源，90%以上的能源也來自礦產資源。礦產資源通過形態或能量的轉化，滿足人們的物質需要和生產生活需要。當今社會面臨三大熱點問題:人口、資源和環境。在自然資源中，礦產資源占有重要地位。由於它們的稀缺性、枯竭性和不可再生性，保障程度是突出的。隨著我省經濟持續快速發展，我國將根據十六大提出的全面建設小康社會的目標，到2020年實現經濟翻兩番。為了實現這壹宏偉戰略目標，我省提出了工業化、城鎮化、農業現代化的發展道路，著手建設中原城市群，促進中部崛起。在這樣的發展背景下，我們的礦產資源能否滿足經濟發展的需要？對礦產資源的需求有多大？礦產資源能否保證國民經濟建設的持續快速增長？為提高我省礦產資源保障水平，更好地開發利用礦產資源，保障國民經濟可持續發展，迫切需要加強礦產資源開發管理，增強礦業對河南經濟社會發展的支撐和保障能力。
1.河南省礦產資源開發利用現狀及其保障能力分析
我省是礦產和礦業大省，礦業是我省的支柱產業之壹。礦物開采和礦物原料加工制品業在全省工業中占有十分重要的地位。河南正處於“重工業化”階段，對礦產資源的依存度逐漸增加，礦產資源對河南經濟的影響逐漸增大。我省礦產資源人均占有量較低，資源保障和礦產資源儲備嚴重不足，礦業發展開始出現危機。由於多年強勁發展等原因，我省部分優勢礦種對國民經濟和社會發展的持續支撐強度開始呈現下降趨勢，直接威脅到能源、電力、鋼鐵、石化等支柱產業的可持續發展，制約了河南省政府“十壹五”期間重點培育提升的“以建設國家重要鋁工業基地為基礎的有色金屬工業”和“以提高資源開發利用效率為基礎的煤化工、石化工業”兩大資源產業的發展。隨著經濟社會的快速發展，資源瓶頸凸顯。因此，進壹步加強我省礦產資源開發管理，提高礦產資源利用水平，對於建設節約型社會，保持我省經濟社會可持續發展，實現中原崛起具有重要意義。
河南省礦產資源種類多，分布廣。已發現127種礦物(包括157亞種)。截至2005年底，已查明礦產73種(含81種亞礦產)，礦床1021處。礦產資源儲量居中國第壹位的是鉬鈦礦(金紅石礦)，第二位是耐火粘土，第三位是鎢，第四位為10鋁礬土、黃金、結晶石墨、裝飾用大理石、水泥用石灰石、玻璃用石英巖、玻璃礦脈用應時、鈦礦(原生鈦鐵礦)、輕稀土、黃鐵礦等。
煤炭、鋁土礦、黃金、鉬、耐火粘土、天然堿等已探明資源儲量大，在礦產開發利用中占有重要地位，是我省的優勢礦種；發現藍晶石、矽線石、紅柱石、珍珠巖、青石棉儲量較大，品種和質量在國內較為少見，是我省的特色礦種。
河南省礦產資源具有明顯的地理分布和礦物組合特征。煤炭、氧化鋁(粘土)礦產和冶金、建材、化工非金屬礦產組合集中在中北部地區，可綜合互補開發，形成配套產業鏈；西南有三大高鋁石(藍晶石、矽線石、紅柱石)和石墨，可形成配套的高品位耐火資源基地；西部山區是貴金屬和有色金屬礦產的集中區，可形成貴金屬和有色金屬資源及加工基地。
二、礦產資源開發利用在河南省國民經濟發展中的作用
河南省現有的產業結構以初級加工業為主，原材料和加工業是其經濟發展的基礎。采掘業和原材料工業占60%左右，輕工業中以農產品為原料的工業占70%以上。在工業增長中，資源和原材料工業的拉動作用十分突出。2005年，非金屬礦物制品業增長176.77%，電力、熱力生產和供應業增長16.52%，黑色金屬冶煉和壓延加工業增長41.85%，化學原料和化學制品制造業增長73.20%，煤炭開采和洗選業增長93.28%，均超過當年所有行業。六大行業新增利潤占全省新增利潤的73.6%。這說明河南的經濟增長主要是靠資源型產業和原材料產業支撐的。
河南100強工業企業中(2004年)，資源型企業有31家，但銷售收入占100強工業企業總收入的62.46%，利潤總額占100強工業企業利潤總額的76.15%，利稅總額占65438。可見，河南礦業經濟在河南國民經濟中具有優勢地位，河南礦產資源對河南社會經濟發展具有重要支撐作用。
三。河南省礦產資源開發利用現狀及存在的問題
(壹)礦產資源開發利用現狀
河南省已開發利用礦產86種(固體礦產75種)。目前開發利用的主要礦產有煤炭、石油、黃金、鋁土礦、石灰石、耐火粘土、鐵、鉬、鉛、鋅、銅、銻等非金屬礦產，從而建立起強大的煤炭、石油、電力、有色、冶金、建材、化工產業，形成了平頂山、焦作。
截至2005年底，河南省共有各類礦山企業4549家。其中國有及國有控股礦山259個，其他經濟類型礦山(點)4290個，生產礦山(點)3234個，計劃礦山302個，關閉礦山38個，停產礦山975個。57.510000人從事采礦生產。2005年，河南省生產了1.88萬噸煤、343.504萬噸金礦、41.271.00萬噸鋁礬土、6272.36萬噸石灰石、1.1.26萬噸耐火粘土和367638+0.09萬噸耐火粘土。20066
2005年，河南省煤炭和鋁土礦資源整合，全省小煤礦由1569個減少到592個，鋁土礦由1444個減少到52個。整合後，礦業集約化程度得到提高，河南省礦業發展逐步走上安全、規範、有序的軌道:整合後，全省百萬噸死亡率為1.17，同比下降45%；全省煤炭和氧化鋁產量增長50%。
(B)礦產資源開發中的問題
(1)資源保障程度下降。由於多年的大力開發，壹些礦產資源儲量明顯減少，儲采比降低，資源保障程度降低。由於黃金資源長期持續強勁發展，資源不足的問題已經明顯顯現；氧化鋁產能的快速提升遠遠超過了我省鋁土礦資源的承載能力；煤炭資源得到大力開發。礦產資源保障程度已成為我省礦業經濟乃至整個國民經濟可持續發展的重要問題。
(2)礦產資源開發利用水平和產業集聚水平仍然較低。主要表現在礦山企業數量多，規模小，礦山布局不合理，缺乏合理的開發利用方式。規模小、產量低的小礦大多采用最原始的采礦方法，技術落後，生產效率低，回采率普遍較低。這種小規模的無序開發，不僅破壞了礦業生產經營秩序，浪費了資源，同時也給礦產開發管理帶來很大困難。許多小企業采用土法冶煉，綜合回收率低，能耗高，環境汙染嚴重。
(3)礦產資源深加工利用程度低，產業鏈延伸程度低。鋁工業是我省的支柱產業之壹，我省已形成相當規模的氧化鋁和電解鋁生產，但目前還沒有大規模的高附加值鋁深加工產業；鉬是我省非常有優勢的礦產資源。目前我省鉬礦業主以采選業為主，缺乏下遊產品。目前信陽沸石、珍珠巖、膨潤土主要銷售原礦，缺乏深加工產品；南陽藍晶石、紅柱石、矽線石的開發利用程度極低。
(4)礦山環境遭到嚴重破壞。河南省是壹個礦業大省。礦業開發在河南省國民經濟和社會發展中發揮著重要作用，但也造成了對植被、巖土、水、大氣等自然資源和生態環境的影響和破壞。許多礦山只重視生產，忽視環境保護和治理，“三廢”排放達標率、土地復墾率和生態修復率低，環境汙染加劇。
第四，河南省經濟社會發展對礦產資源的需求
根據《河南省“十壹五”經濟社會發展規劃》、《河南省全面建設小康社會規劃》、《河南省礦產資源總體規劃》和《能源、交通、鋼鐵等相關產業發展專項規劃》，“十壹五”期間我省國民經濟仍將保持較快增長，預計年均經濟增速將達到12%以上。“十壹五”期間，河南國民經濟發展對礦產品的需求總體呈上升趨勢。
河南國民經濟發展對礦產品的需求主要體現在相關行業對礦產品的需求上。“十五”期間，我省主要礦產品(除石油外)及深加工行業產品產量保持穩定增長態勢(圖1 ~圖8)。按照“十壹五”期間我省經濟增長速度預期，這些行業仍保持強勁勢頭。
圖1 2000-2005年河南省原煤產量變化
圖2 2000-2005年河南省天然氣產量變化
根據“十五”期間河南省主要礦產品及深加工產業發展趨勢分析和河南省礦產資源開發利用與保護預測，2010年河南省主要礦產品消費及產業需求為:煤炭2100萬噸，黃金32噸，鋁土礦18萬噸，石灰石150萬噸，鐵6544萬噸其他礦產品的需求也會有不同程度的增長。
動詞 （verb的縮寫）河南省主要礦產資源保障程度分析
“十五”期間，盡管國際經濟形勢跌宕起伏，但在中國宏觀經濟穩定增長的背景下，河南省國民經濟保持了強勁增長，國內生產總值快速增長，增速高於全國平均水平。根據河南省統計局(2006)的數據分析，河南省GDP增長的主要貢獻是第二產業的快速增長(圖9)。從圖9可以看出，十五期間，河南省第二產業占據了相當大的比重，其增長速度也明顯高於第壹產業和第三產業。第二產業的高增長主要與十五期間作為主要礦產資源的采礦業和礦產品加工業的快速增長有關。相關數據預測，河南省國內生產總值在“十壹五”期間仍將保持較高的增長速度。對“十五”期間河南省GDP增長與工業的相關性分析表明，二者之間存在密切的正相關關系。目前，河南省的工業增長主要是資源消耗型的。也就是說，礦業經濟的增長是支撐河南省經濟增長的基礎。因此，礦產資源的保護程度對占礦業經濟比重較大的河南省工業經濟至關重要。要保證河南省經濟社會的持續穩定增長，就必須保證其重要礦產資源的有效供給。
圖3 2000-2005年河南省發電量變化
2000-2005年河南省鐵礦石產量變化。
2000-2005年河南省生鐵產量變化情況。
2000-2005年河南省鋼產量變化。
2000-2005年河南省10種有色金屬產量變化情況。
2000-2005年河南省鋁產量變化。
十五期間河南省第壹、二、三產業、工業和建築業增長變化比較。
根據河南省主要礦產資源儲量(截至2005年)和經濟發展需求，煤炭、鋁土礦等主要礦種的保障程度分析如下:
煤炭:預測2010年煤炭消費和工業需求210萬噸，2010年煤炭產能約2億噸，供需基本平衡。截至2005年底，河南省煤炭儲量為259.99億噸，保有量超過100年。河南省煤炭資源成礦條件好，潛力大。在加強地質勘查、合理開發利用、保持原煤產量穩定適度增長的條件下，煤炭資源能夠保證長期有效供給。
鋁土礦:2005年底資源儲量為4.59億噸。預計“十壹五”期間，河南省氧化鋁產量將達到855萬噸/年。如果生產1噸氧化鋁消耗4噸鋁土礦資源，則每年消耗鋁土礦資源3420萬噸。考慮到非鋁工業的消耗，全省鋁土礦資源消耗量將達到3600萬噸左右，因此2005年河南省鋁土礦資源儲量可保證13年左右的供應量。資源總量預測，我省鋁土礦遠景資源量約為9.9億噸。通過進壹步加強地質勘探，充分利用低品位鋁土礦，控制氧化鋁產能，我省鋁土礦的保證期可能會延長。
黃金:2005年底，全省巖金資源儲量為257.78噸。按2005年產量和資源利用率50%計算，資源儲量年消耗量約為45噸，全省巖金資源可采年限為5年。近兩年來，全省黃金企業勘查每年可新增資源儲量近30噸，全省已查明資源儲量年消耗量約為15噸。據此計算，在省內黃金企業繼續加強地質找礦，基本保證現有生產規模的前提下，河南省黃金資源可保證8年左右。
鉬:2005年底，全省鉬資源量為374.575萬噸，2005年河南省鉬生產能力(礦石量)為650萬噸/年。按2005年鉬精粉產量和85%的資源利用率計算，年資源消耗量為25882噸，則全省鉬資源可采年限為144年。根據近年來我省鉬礦找礦進展和秦嶺造山帶成礦地質條件分析，我省鉬礦仍有很大的資源潛力。
鐵礦石:2005年全省生鐵年產量973萬噸(據河南統計年鑒)。按生產1噸生鐵需消耗鐵礦石1.6噸計算，年消耗鐵礦石約1.6萬噸。2005年，全省* * *生產鐵礦石3671.3萬噸，河南省鐵礦石產量僅滿足其鋼鐵工業生產需求的1/4。因此，我省鐵礦石資源相對匱乏。截至2005年底，我省雖保有鐵礦石資源1069萬噸，但以貧礦為主，占95%。實際上，目前河南省主要開發利用的是富礦，而貧礦由於經濟效益的制約，開發規模受到很大限制。提高貧礦選冶能力是保證河南省鐵礦石供應能力的重要途徑。
6.提高礦業對河南經濟社會發展支撐能力的對策建議
(壹)進壹步加強礦產資源的開發和管理
《河南省國民經濟和社會發展第十壹個五年規劃綱要》已明確將“以建設國家重要鋁工業基地為基礎的有色金屬工業”和“以提高資源開發利用效率為基礎的煤化工和石油化工”等資源型產業列為我省今後重點培育壯大的五大支柱產業中的兩大。可以說，礦產資源的可持續供給將直接影響到我省的經濟安全和社會穩定。因此，必須確立科學合理的礦產資源可持續供給戰略，進壹步加強我省礦產資源開發管理，從強化規劃入手，做好礦產資源規劃修編、地質勘查專項規劃和礦產資源開發保護專項規劃的編制工作，增強政府對礦產資源的宏觀調控能力。實行探礦權采礦權設置方案編制制度，嚴格執行煤炭國家礦區采礦權設置方案和全省探礦權設置方案，保障我省礦產資源的合理利用和有效供給，保障我省國民經濟和社會發展對礦產資源的需求和供給，確保我省經濟社會持續健康發展。
(2)加強地質工作，加大勘探工作投入。
為緩解河南省經濟發展過程中的資源短缺問題，應加大對河南省地質勘查的投入，解決河南省重要礦產資源後備基地不足的問題，提高河南省礦產資源的保障程度。根據河南省國民經濟和社會發展“十壹五”規劃，河南省的支柱產業，包括能源、有色金屬和化工，將繼續保持快速增長。為了保證這些行業的健康發展，必須有充足的礦產資源物質基礎。因此，有必要重點加強煤礦、鋁土礦富礦、金、銀、銅、鉛、鋅礦以及壹些經濟建設急需的重要非金屬礦產的前期風險勘查評價和長期戰略儲備，以確保河南省經濟社會的可持續發展。
(3)進壹步深化資源整合。
在近年來我省煤炭和鋁土礦資源整合的基礎上，進壹步深化煤炭和鋁土礦資源整合。通過總結煤炭、鋁土礦資源整合的成果和經驗，擴大資源整合的礦種範圍，特別是對我省開發程度較高的鉬、金、鐵礦、石灰石、普通螢石、鹽、珍珠巖、天然堿、鉛鋅礦等礦種，提高礦產開發企業的產業集中度和礦產資源加工企業對資源的占有程度。
(四)加強政府監管，建立適應社會主義市場經濟要求的新機制。
各級政府要加強礦產資源管理，在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，制定相應政策，引導現有各類礦山企業聯合重組，實現礦產資源向優勢企業聚集，提高礦產資源合理開發和有效利用水平，提高開采安全和技術水平，增強產業集中度和市場競爭力，增強主要礦產資源對社會經濟發展的保障能力。
全面推行礦業權有償取得制度，停止壹切無償出讓礦業權的行為。重點礦山企業和規劃礦區的後備資源已經國家有關部委批準的，在辦理手續前應當依法繳納采礦權價款。
(五)進壹步完善礦產資源開發秩序的長效機制
建立健全礦產資源開發監管體系，加強對礦產資源的集中統壹規劃、管理、保護和合理利用，維護礦產資源國家所有權，保護礦產所有者合法權益，實現礦產資源管理方式的根本轉變。加強礦產資源勘查開采活動的日常監管，檢查礦業權人義務落實情況、勘查設計方案、開發利用方案和儲量動態監測情況，進壹步完善年檢制度，逐步形成定期年檢、面上動態檢查、重點實地調查報告及時核查、任務責任到人的監管責任制，充分發揮礦產督察員和勘查督察員的作用，明確所監管的重點項目和礦山，落實任務到礦、責任到人。
進壹步加大執法力度，加大小礦越界和礦山安全專項整治力度，堅決打擊無證開采、亂采濫挖等違法行為，依法關閉越界、資源枯竭、生態破壞嚴重、安全隱患突出的規劃外礦山，確保礦產資源開發秩序得到根本好轉。
(六)依靠科技進步和技術創新，提高資源利用和管理水平。
以市場為導向，以礦山企業為主體，加強礦產資源開發利用和保護新理論、新技術、新方法、新工藝的研究、開發和應用，特別是加強提高資源回收率和深加工綜合利用水平的研究，支持重點企業開展礦山生態環境修復和土地復墾示範工程。
(七)逐步建立我省礦產資源開發利用綠色GDP核算體系，建立我省礦業循環經濟模式。
傳統的國民經濟核算忽略了自然資源的稀缺性、資源開發導致的環境質量下降、對人類健康和財富的影響，甚至將維護環境質量的費用都核算為國民收入和社會財富的增加，而實際上這些費用只應視為社會的維護成本。這些缺陷使得傳統的國民經濟核算體系不僅無法衡量環境汙染和生態破壞造成的經濟損失，而且鼓勵追求高GDP增長來破壞環境和耗盡自然資源，其結果必然危及社會經濟的可持續發展。目前相當壹部分GDP數字是犧牲後代的機會獲得的。綠色GDP核算不僅考慮了經濟增長，還關註了自然資源的稀缺性及其開發造成的環境影響。逐步建立我省礦業開發綠色GDP核算體系，圍繞我省優勢礦產資源開發利用，構建“煤炭開采-加工-綜合利用”、“鋁土礦開采-氧化鋁-電解鋁-鋁加工”、“非金屬礦產開發-加工-綜合利用”產業鏈，大力發展煤電鋁壹體化、煤化工、鹽。