當前，土地資源的過度分散制約著我市農業的跨越式發展，加快農村土地流轉是新形勢下進壹步優化農業生產要素、提高農業產業化經營水平、促進規模經營和城鄉協調發展、建設現代農業的客觀要求。近日，CPPCC農委組織部分省、CPPCC委員赴昆考察我市農村土地流轉情況。現將調查情況通報如下:
壹、河南省洛陽市土地流轉的基本現狀
近年來，隨著農村經濟的發展和勞動力的大量轉移，我市農村土地流轉發展迅速。(略)
農村土地流轉極大地提高了土地利用率，促進了農業的規模經營，增加了農民的直接收入，加速了農村勞動力的轉移，主要表現在:
(1)龍頭企業促進了農業產業結構調整和規模經營，提高了農業的市場競爭力。目前，全市龍頭企業通過租賃、反向租賃等形式直接流轉土地面積654.38+0.8萬畝，占總流轉面積的45%，對促進基地和農戶發展、推動農村土地流轉發揮了不可替代的積極作用。
洛陽福達美農業生產有限公司是我市農業產業化省級龍頭企業。公司以每年每畝糧食2000斤，租金1000元的價格，租用洛龍區花園村閑置土地130畝，從事高檔珍稀食用菌的研發和種植，直接帶動周邊300多人就業。出租土地的農民不僅有糧食的保障還有租金，還可以在附近的企業打工掙工資。其食用菌生產線是目前國內最大的杏鮑菇生產線，填補了全國食用菌行業的空白。產品遠銷美國、加拿大等地，供不應求。
洛陽鐘毅清真食品有限公司是河南省最大的清真肉類加工和農業產業化省級龍頭企業。以每畝600元租賃龍門村委會荒地212畝，直接帶動就業1000余人，帶動宜陽縣兩個肉牛專業合作社發展，扶持全市幾近萎縮的肉牛養殖戶走出困境。目前企業正在準備包裝上市。如果上市成功，將帶動全市654.38+0.8萬農民養牛致富。
伊川鑫達牧業有限公司以每畝每年270斤小麥，租賃江左鎮張莊、莊媛、白土窯村1.7萬畝土地50年，建成年產種豬20萬頭、飼料20萬噸、有機肥25萬噸的大型養殖公司。
(2)在各類專業合作社的帶動下，促進了土地、技術、信息等生產要素的合理利用，拓寬了農民增收渠道。近年來，全市通過專業合作社流轉土地9.5萬畝，占總流轉面積的24%。偃師市茍市鎮向敏葡萄專業合作社社員郭、郭，租賃1.43畝土地發展葡萄種植，每畝收益1.5萬元，是普通種植戶的2-3倍。除了每畝每年400-1000元的租金收入外，租地的農民每在葡萄園工作壹個工人可以賺3000元左右。孟津縣元蔬菜合作社，以每畝每年800斤小麥的租金，村委會采取反租反承包的形式，將農民的土地租回，建設蔬菜大棚，發展蔬菜近2000畝。建成後由群眾承包，實行統壹供種育苗、統壹技術指導培訓、統壹生產管理、統壹收購包裝、統壹價格商標銷售五統壹。承包商的好處是顯而易見的。
(3)大型專業種植承包商加強了種植水平，提高了農業生產效率。目前種植大戶流轉土地約5.6萬畝，占總流轉面積的14%。如宜陽縣專業煙農肖長新，以1.200畝的租金承包了宜陽縣聯莊鄉劍河村300多戶村民，通過村委會搞煙葉連片種植。偃師市城關鎮北窯村農民王松濤，2006年以每畝530斤面粉的年租金，簽訂了6年合同，流轉村裏1.300畝土地，種植小麥等糧食作物，年純收入約20萬元。
(4)政府有效引導和促進資源合理配置。根據農業區域和產業規劃，為了改善城鎮郊區的生態環境，政府從農民手中租回土地，然後承包給壹些經營企業或政府直接經營。這種形式的土地流轉3萬多畝，占總流轉面積的10%。如龍門山、益陽香爐山生態公園、舟山森林公園、上清宮森林公園、嵩縣陸渾水庫生態公園、洛陽郊區金夢小浪底森林公園等都屬於這種循環形式。
二、影響我市土地流轉的主要因素
(壹)傳統觀念的束縛導致離職率低。我市農村土地流轉起步較晚，加上農業自然條件較差，農村經濟發展相對落後，農民轉移就業渠道狹窄。在大多數丘陵山區，土地仍然是農民生存和生活保障的主要來源，大多數農民對土地有著強烈的熱愛。再加上各種農業補貼，土地收益得到了提高，農民更加珍惜土地。即使外出打工或做生意，他們也不願意流轉土地，從而限制和影響了土地流轉。目前，我市農村土地流轉率僅為8.4%，低於全省平均水平12-13%，低於鄭州的10%，信陽的35%等。與浙江、上海、江蘇、成都等發達地區相比，差距更大。
(2)流通機制不健全，服務缺位。目前，全市基本沒有能夠為土地流轉提供統壹信息和服務的機構，土地流轉的長效機制沒有形成，土地流轉信息不暢，服務缺位。有的農戶流轉欲望強烈，卻找不到合適的租戶；壹些企業或大戶有很強的規模化種植願望，卻找不到合適的土地，極大地影響了流轉速度和規範經營。如洛陽福達美農業生產有限公司* * *開發了12個可集約化生產的珍稀食用菌品種。目前只有1品種投產，其余11品種需要1萬畝以上的土地。產品技術和銷售成熟，但因沒有合適的土地無法進行生產。
(3)流通程序不規範問題突出。土地流轉服務滯後，既沒有管理機構，也沒有規章制度，對政策法規的把握還不準確。據調查，書面合同簽訂率低，農戶間轉包、互換等小規模土地流轉多為口頭協議。在信用體系不健全的條件下，雙方的利益無法得到法律的保護，不僅極大地影響了土地流轉的效率，也為以後的糾紛埋下了隱患。
(四)農業產業化水平低制約了大規模流通。我市龍頭企業和農民專業合作經濟組織起步晚，規模小，數量少。特別是在發展基地、促進土地流轉方面發揮作用還遠遠不夠。全市企業參與流通的面積僅占流通總面積的45%，尚未形成帶動作用。大多數龍頭企業流轉面積小，極大地制約了我市農村土地的大規模流轉。
三、昆明土地流轉的主要做法及其啟示
(壹)建立規範的運行機構，建立有效的規章制度和運行機制。昆明市大部分區縣都成立了由區縣政府分管領導任組長，農業、國土、林業等部門組成的農村土地流轉領導小組，負責加強對農村土地承包經營權流轉的指導、協調和服務。如昆明市五華區成立了由18個部門和單位組成的農村土地承包經營權流轉領導小組，制定了《五華區推進農村土地承包經營權流轉實施方案》和《五華區農村土地承包經營權流轉服務管理辦法》，完善了相應的土地流轉制度和相關程序(包括土地流轉申報、評估、登記、備案、審批、簽訂流轉合同、鑒證、兌現等，)規範農村土地承包經營權流轉，切實維護農民土地承包權益。此外，在鄉、村兩級建立了農村土地流轉機構，構成了區、鄉、村三級抓農村土地承包經營權流轉的良好格局，為農村土地流轉的順利開展提供了有力的組織保障。
(二)充分維護農民切身利益，宣傳引導。昆明市利用廣播、電視、黑板報等形式，鼓勵和引導農民依法自願、有償流轉承包土地經營權。通過典型案例的引導和農民對土地流轉的“陳述”，分析土地流轉後的規模效應和經濟效益，消除部分農民的思想顧慮。如昆明市尋甸縣仁德鎮從2006年開始試點土地承包經營權流轉，成立土地流轉中心，承擔宣傳、指導、協調、服務和相應的中介職責；效果很好，農民滿意，企業滿意，呈現雙贏。
四、加快我市土地流轉的幾點建議
(壹)盡快建立健全農村土地流轉監督管理機構和糾紛調解機制。嚴格按照《洛陽市人民政府關於盡快建立健全農村土地流轉服務機構的通知》精神，盡快建立縣(市、區)、鄉鎮兩級土地流轉服務中心，配備必要的辦公設備和工作人員，建立流轉信息系統，構建完善的流轉信息網絡；盡快建立健全以農村調解和縣(市、區)級仲裁為主體的農村土地承包經營糾紛調解仲裁制度。縣(市、區)應當為仲裁委員會的日常工作提供相應的條件，加強仲裁庭建設，並將仲裁經費納入財政預算予以保障。
(二)制定和完善制度，規範土地出讓管理。嚴格按照《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的有關規定，盡快建立健全土地流轉程序、土地流轉備案、登記、檔案管理、信訪接待等制度，進壹步規範土地承包經營權流轉，保護農民長期合法權益。
(3)加大對農業產業化龍頭企業的扶持和引進力度，充分發揮引領效應。在調查中我們知道，農村土地流轉水平與當地農業產業化龍頭企業的規模效應密切相關。在縣區，土地的有效流轉和良好的經濟效果主要依靠龍頭企業。因此，為了促進農村土地經營權的有效流轉，必須培育和扶持農業產業化龍頭企業的發展。我們建議市委市政府在相關企業扶持政策上對農業產業化龍頭企業給予優惠。縣(市)區要為各自產業集群內的農業產業化龍頭企業提供專業用地，支持和引導龍頭企業做大做強。在壹些有傳統養殖和種植技藝的地區，如洛寧、益陽的養牛，偃師的葡萄種植，建議當地縣鄉政府積極扶持，善於就地種植養殖。
(四)鼓勵專業合作社發展，推進土地集中整合。土地的適度規模經營、土地資源的有效利用和高產出是土地流轉的根本出發點。專業合作社可以有效整合農民的土地。作為專業合作社的主體，每個參與合作社的農民都有很強的主動性和積極性，大大降低了合作組織的管理成本。同時，合作社和每個農民的利益是緊密聯系在壹起的。專業合作社通過技術指導，提高農民種植養殖水平和產品質量，可以統壹銷售產品，有效避免了農民獨立面對市場的壓力和困境，有效維護了種植戶的切身利益。專業合作社的模式既能解決小農戶面對大市場的問題，又能有效促進土地的集中整合和集約利用。
(5)加大宣傳力度，營造農村土地流轉的良好氛圍。通過大力宣傳報道土地流轉的好經驗、好模式，提高基層幹部和農民對加快土地流轉、發展規模經營的意義和作用的認識，消除他們的顧慮，樹立正確的觀念，形成推進農村土地流轉、發展規模經營、加快規模經營的認識和內在動力。
2011年6月3日