在公眾的認知中，瓶裝水應該比自來水更安全。而《瓶裝飲用水》國家標準中只有20項水質指標，而《自來水》標準中有106項水質指標；而且壹些細菌和微生物指標也被認為是瓶裝水的標準比自來水寬松。我國很多地方出現了“天然山泉水”等新的地方標準，與“天然礦泉水”不同，但在礦物質指標上與後者相差甚遠。
此外，每壹瓶水上面印著的本該公開告知消費者的企業標準，卻成了“商業秘密”。記者向雀巢、可口可樂、康師傅、統壹等多家知名企業發函要求查看其企業標準，均遭到拒絕。與此同時，記者發現，壹個標準的建立、變更、消失，背後隱藏著諸多疑問。標準背後有不同程度的行業巨頭和利益集團的“參與”。
看似清澈透明的瓶裝水有多少不為大眾所知的秘密？瓶裝水沒有自來水標準？
指標總數少，汞、甲醛等毒理指標缺失，大腸菌群指標似乎略高於自來水...
瓶裝水比自來水便宜。
目前，我國包裝飲用水國家標準有四項，其中名為《GB19298瓶裝(桶)飲用水衛生標準》(以下簡稱《瓶裝水國家標準》)的國家標準適用範圍最廣。
4月19日，國家衛生計生委表示，除天然礦泉水和飲用純凈水外，其他所有包裝飲用水必須符合瓶裝飲用水衛生標準。記者將這個國標與自來水國標進行對比，發現了很多問題。
首先，水質指標的數量。很多人都知道桶裝水應該比自來水更幹凈、更安全，但在《桶裝飲用水衛生標準》(GB 19298-2003)中，水質指標只有21，遠遠達不到《自來水國家標準》(GB 5749-2006)中的16。
汞、銀、四氯化碳、甲醛等毒理指標和pH值、硬度等常見水質指標並未出現在桶裝水國家標準中。
中國疾病預防控制中心環境所壹位專家對新京報記者表示，指標數比自來水少是因為“瓶裝水的水源水來自自來水，所以自來水經過檢測後，有些項目不應該檢測瓶裝水。”
新京報記者調查發現，桶裝水國家標準確實要求原水符合自來水國家標準，但隨著行業的不斷發展，農夫山泉等“天然水”已不再以自來水為源水。
瓶裝水標準滯後
除了指標數量，瓶裝水的國標似乎比自來水更寬松。
在桶裝水國家標準中，大腸菌群指標為MPN/100ml≤3，而在自來水國家標準中，要求不得檢出。
浙江大學食品與營養系教授、博士生導師葉興幹此前曾在壹篇論文中研究過，國家瓶裝水標準對微生物的要求相對較低，甚至低於自來水的國家標準。
疾控中心環境所專家告訴新京報記者，這是由兩種不同的檢測方法造成的。“以前檢測菌群是按蘇聯老標準，取1L水檢測，不允許超過3個菌。然後世界衛生組織改進了檢測方法，取了100ML水，檢測不出來。”該專家表示，世衛組織更新檢測方法後，自來水的標準立即更新，而瓶裝水的標準沒有更新。
“這其實是瓶裝飲用水標準的滯後，我們應該與國際接軌。”北京礦泉水委員會常務副會長王秀燕說。
瓶裝水和自來水的國家標準涉及不同的部門。
清華大學環境研究院副院長、飲用水安全研究所原所長劉文君表示，這種情況反映出我國在標準制定和產品監管方面還存在壹些問題。
疾病控制和環境保護中心的專家表示，自來水國家標準的出臺涉及許多部門。2006年修訂的自來水國家標準由衛生部和國家標準化管理委員會牽頭，會同水利、環保、疾控等相關單位進行了修訂。桶裝水標準主要由原中國疾控中心食品所制定，涉及部門主要在衛生系統，起草單位還包括壹家公司。對於瓶裝水標準不如自來水的質疑，國家食品安全風險評估中心壹位負責人對新京報記者表示，“這個很復雜。幾句話說不清。”山泉有很多地方標準。
有些地標沒有及時更新，與國標沖突；其他地標中的“新概念”容易誤導消費者。
山泉的概念混淆了消費者。
在此前農夫山泉的“標準風波”中，農夫山泉引用的浙江省地方標準(地標)明顯不如自來水國標，遭到輿論批評。近日，浙江省衛生廳發文稱，地標中的安全相關指標不得違反國家標準，農夫山泉引用的浙江省地標應“自行廢止”。
早在5年前就該“自行廢止”的浙江置地，卻被企業用了很多年。相關企業和部門是否失職甚至違法？中國還有多少這樣的無效地標還在被企業采用？新京報記者從國家食品安全風險評估中心了解到，該中心回應稱，該中心不負責監管。
發現在包裝水的地標中，“天然泉水”的概念正在各地悄然興起。截至目前，已有包括雲南、貴州、湖南、廣東、河北等多個省份發布了“山泉水”地方標準，有的稱之為“天然泉水”，有的稱之為“天然山泉水”。事實上，國家早已制定了“天然礦泉水”國家標準，各地也相繼建立了“山泉水”地標。為什麽？
“改壹個名字裏的壹個字，可以為企業降低太多成本。”中國礦泉水聯委會秘書長廖雷對新京報記者表示，礦泉水國家標準是國土資源部制定的。對於企業來說，要想在桶裝水上印上“天然礦泉水”的字樣，需要有開采資質的審批，此外還要對礦區的水源進行春夏秋冬四次檢測。在他看來，企業熱衷於“山泉水”，有礦泉水，迷惑了消費者。
山泉的地標還不如礦泉水的國標
對比“山泉水”的公布地標與“天然礦泉水”國家標準，雖然“山泉水”與“礦泉水”只有壹字之差，但礦物質含量卻有很多差異。
天然礦泉水國家標準規定了八種礦物質的最低含量，企業生產的礦泉水至少要達到壹項標準才能稱為“天然礦泉水”。相比之下，壹些山泉地標對礦物質含量的要求更寬松。如河北省天然泉水地標(DB 13t 1269-2010)列出了5項礦物質的邊界指標，但其中有4項低於礦泉水國家標準。比如這個地標中鋅的限量指標是不低於0.05mg/L，而國標中這個指標是不低於0.20mg/L，相差4倍。類似的情況也存在於貴州等地的“山泉”地標。
其他省份的山泉地標並沒有說明礦產邊界指標。如廣東飲用天然山泉地標(DBS 44001-2011)和雲南山泉地標(DB53/118-2009)都沒有礦物邊界指標。專家認為，所謂不含礦物質邊界指標的山泉水，與普通自來水無異。中國飲料工業協會副秘書長李庾南曾經解釋過“天然泉水”的概念，認為除了礦物質含量沒有天然礦泉水高以外，其他各項都和天然礦泉水壹致。目前，雲南、貴州制定的“山泉水”地標中，重金屬、微生物毒性指標均高於礦泉水國家標準。按照礦泉水國家標準，鎘含量不得超過0.003mg/L，但兩個地標都放寬到0.005 mg/L。
微生物方面，包括雲南、貴州、湖南三省的瓶裝飲用天然泉水地方標準，大腸菌群總數為MPN/100ml≤3，而《礦泉水》國家標準為MPN/100ml≤0。這些地標不僅不如天然礦泉水，甚至不如自來水。
企業參與地標的制定
“像這種地方的新飲用水概念標準，多是當地企業推動的，背後都有他們自己的利益。”廖磊說。
新京報記者發現，這些地方標準大多是在企業參與下制定的。如雲南地標由雲南大山飲料有限公司、雲南天外天天然飲料有限公司等5家桶裝水企業起草；廣東山泉地標也有廣東鼎湖山泉有限公司等三家企業參與，“商業秘密”背後有質量隱憂
與公開可得的國家標準和地標相比，大部分企業標準都是作為“商業秘密”申報的。這些數據對公共衛生至關重要，但媒體和公眾卻不知道。
新京報記者調查北京公開銷售的桶裝水發現，占據主要市場份額的十余個桶裝水品牌中，有三分之壹在執行企業標準。
該企業拒絕透露其出價。
中消協律師團團長邱表示，對於沒有國家標準、行業標準和地方標準的工業產品，企業可以根據安全衛生要求制定企業標準，企業標準必須高於國家標準或者行業標準。
新京報記者向雀巢、統壹、可口可樂、康師傅等知名企業提出了企業標準公開的建議。上述三家公司均表示相關產品符合國家標準，並以企業標準涉及商業秘密為由拒絕公開企業標準。事實上,《食品安全法》第26條規定，食品安全標準應當供公眾免費查閱。
企業標準的可靠性值得懷疑。
新京報記者通過其他渠道獲得了可口可樂雲南公司的壹份礦泉水企業標準(Q/KKK 0003 S-2009)，該標準由該公司發布，執行時間為2010至10月29日，已在雲南省衛生廳備案，備案期為2010至2065438。
標準顯示，該企業礦泉水以純凈水為原料，人工添加硫酸鎂和氯化鉀。
與桶裝水國家標準相比，企業標準缺少“總α放射性”和“總β放射性”指標；此外，鎘作為瓶裝水的壹項重要毒理指標(鎘對肝臟和腎臟有損害，對人體有嚴重危害)並未納入該標準。在記者獲得的另壹份標準中，大連半島泉水飲料廠發布的礦泉水企業標準明確限定了鎘的含量，mg/L≤0.005，與瓶裝水國家標準相同。
不願具名的人士表示，鎘是壹種重要的水汙染物，近年來雲南多地爆發鎘汙染事件。
同時，與自來水國標相比，可口可樂的這壹企業標準沒有汞、鉻、氰化物、甲醛等限制。而且大腸桿菌也比自來水低。壹部分礦泉水是加自來水制成的。
復雜的標準體系看似涵蓋了所有的包裝飲用水，但由於分類方法不同，彼此之間仍有差距和縫隙。
五項國標分類混亂。
目前，我國飲用水有五個國家標準。除自來水標準外，其余四項國家標準均為包裝用水標準。其中，從產品分類來看，有“天然礦泉水”國標和“純凈水”國標，其余包裝水全部納入瓶裝水國標範圍。這樣的標準體系看似涵蓋了所有的包裝飲用水，但由於分類的混亂，相互之間還是有差距和空隙的。
以礦泉水為例。新京報記者獲得的幾份礦泉水企業標準顯示，有的參照純凈水國家標準，有的參照瓶裝水國家標準。這樣看來，雖然都叫“礦泉水”，但具體的工藝流程和水質指標在不同的企業之間差別很大。
比如上面提到的可口可樂雲南公司的礦泉水標準，其產品水源為純凈水，產品標準參照純凈水國家標準制定；大連半島泉水飲料廠的企業標準(Q/DBD0002S-2012)顯示，他們的礦泉水水源是自來水，不是純凈水，企業標準中的大部分指標參考了桶裝水的國家標準。
這就意味著，所謂的礦泉水也是由純凈水和食品添加劑制成的，而其他的則是用自來水添加的。
瓶裝水缺乏統壹的國家標準
飲用水管理標準的混亂引起了壹些部門和專家的關註。
據報道，有關當局曾希望通過壹項國家標準，將市場上所有主流水物種包括在內。早在2011年前，業內就發布了《食品安全國家標準包裝飲用水》的征求意見稿，希望取代瓶裝水的國家標準，將山泉水、礦泉水等產品納入“包裝水”的定義進行監管。但是征求意見後，這個國標並沒有下文。
北京市健康保護協會健康飲用水專業委員會主任趙表示，國際食品法典對瓶裝水只有兩個標準:礦泉水和其他瓶裝水。清華大學環境研究院副院長劉文君也表示，瓶裝水的國家標準“應該統壹”。
中國礦泉水聯合委員會副主席王秀燕認為，中國缺乏有效的審核、更新和修訂機制。她建議相關部門成立獨立的第三方標準審核委員會，有固定的專家參與，提高各類飲用水標準修訂、審批、更新的效率。重金屬等指標每半年檢測壹次。
瓶裝水出廠前，大多只檢測感官和微生物指標，而重金屬、有機物等更多指標往往每半年檢測壹次。
只檢測到幾個標準。
即使這些企業標準符合國家規定，出廠的產品是否真的能合格也是有疑問的。
以可口可樂雲南公司的上述企業標準為例。企業標準規定了22項水質指標，但產品出廠前並不是所有22項指標都檢測。比如企業標準中嚴格限制的砷、鉛、溴酸鹽等重金屬指標，半年才作為“型式試驗”進行壹次檢測，或者在改變配方、更換設備後必須進行檢測。
在記者獲得的眾多企業標準中，大部分在檢測方面都大同小異。很多企業在出廠前只需要檢測感官標準、微生物指標等幾個項目。廣東壹家飲料生產企業的品控室負責人對新京報記者表示，大部分飲料企業的生產都是以“別吃壞肚子”為前提，因此對微生物指標的控制最為嚴格，而其他大部分企業如重金屬、有機汙染物等則沒有檢測能力，只能定期提交質監部門檢測。
瓶裝水的質量令人擔憂
中國地質科學院壹位不願透露姓名的學者對新京報記者表示，市場上存在壹定的質量擔憂，比如礦泉水、天然水等。他認為，礦泉水是人工添加的礦化劑，對於能不能添加以及添加多少缺乏研究。
張淑芳，河南省疾病預防控制中心公共衛生研究所所長。他調查了市面上瓶裝飲用水中溴酸鹽(壹種潛在致癌物)的含量。結果顯示，礦泉水合格率僅為50%，礦泉水為66.7%，山泉水為71.4%。