1工業固體廢物綜合利用法律制度現狀
《節能環保產業“十二五”發展規劃》中，計劃到2015年工業固體廢物綜合利用率達到50%。此外，《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》(以下簡稱固廢法)對工業固體廢物的綜合利用做了壹定的規定，但實際上收效甚微。現行的工業固體廢物綜合利用法律制度如下:
(1)監管法律法規狀況。《固體廢物法》中規定了工業固體廢物的申報、減量化、資源化、無害化等綜合利用方式，對工業固體廢物的綜合利用起到了壹定的法律保障作用。然而，在法律實踐中，對工業固體廢物綜合利用的監管並沒有達到完善的程度，相反，還存在很多漏洞。例如，在現有的法律法規中，工業固體廢物分類管理忽略了工業固體廢物的種類和不同程度環境危害的現實問題，只要求有統壹監管規定的工業固體廢物統壹綜合管理模式，使得工業固體廢物綜合利用效果參差不齊。
(2)業務資格管理法規現狀。目前，工業固體廢物的處置由沒有資質的單位管理。歸根結底，主要原因是法律沒有對工業固體廢物綜合利用制定明確的規定，如沒有對工業固體廢物管理的程序作出強制性規定，沒有明確違反的法律後果，以至於經營資質的無序狀況層出不窮，不僅沒有達到工業固體廢物綜合利用的預期效果，還可能加劇環境汙染。
(3)轉讓管理法規現狀。工業固體廢物的綜合利用和轉移是不可缺少的關鍵環節。《固體廢物法》要求根據轉移清單制度轉移危險廢物。然而，這壹法律制度仍存在壹些缺陷。基於國外工業固體廢物轉移管理的法律經驗可以看出，在先進國家，工業固體廢物轉移管理在實行轉移聯單制度的同時，實行了申報制度，而這恰恰是國內工業固體廢物轉移法律管理所缺乏的，導致工業固體廢物隨意處置，對環境造成極大的汙染威脅。比如工業固體廢物跨省貯存處置時，法律法規沒有規定轉移程序，相關企業往往以“綜合治理”的名義直接跨省轉移
(4)汙染防治法律法規現狀。在工業固體廢物的綜合利用過程中，包括貯存、焚燒、填埋等處理方式，都可能發生環境汙染。目前工業固體廢物的相關法律法規只有貯存標準和填埋標準，而對綜合利用過程中的其他汙染防治沒有相應的法律規定，導致工業固體廢物往往只註重利用效益而不考慮可能產生的環境汙染成本。這是工業固體廢物綜合利用的普遍詬病，急需綜合治理。
2 .工業固體廢物綜合利用法律體系建設
基於我國工業固體廢物綜合利用法律法規的現狀，在構建相關法律制度時，應審視工業固體廢物綜合利用中存在的法律問題，使相關法律制度更加完善。具體內容如下:
2.1監管體系建設
由於工業固體廢物數量多、種類復雜，對環境的危害程度不同，舊的統壹法律對其監管的規定已明顯不能適應當前工業固體廢物綜合利用管理的需要。因此，在監管法律體系中，應納入分類管理規定，根據工業固體廢物的種類和環境危害，以分類管理目錄體系的形式進行差異化分類。結合目前國內對工業固體廢物綜合利用的需求，將其分為壹般型和重點控制型兩種類型，並對兩種類型的工業固體廢物給予針對性的管理制度，以便在綜合利用工業固體廢物時，能夠有效篩選出危險系數高的廢物，提前采取預防措施。
2.2企業資質管理法律法規體系建設
工業固體廢物的綜合利用有壹定的技術要求，特別是成分復雜的工業固體廢物，需要有壹定資質的企業進行有效利用。針對工業固體廢物綜合治理企業魚龍混雜的實際情況，筆者認為，在法律制度上，應當設定資質評估的標準，包括工業固體廢物貯存、利用、處置的技術標準，以及違反資質評估標準的處罰措施，從法律層面約束相關市場的無序。此外，具備條件的企業應當依法向環保部門進行工業固體廢物貯存、利用和處置登記，以便環保部門有效掌握工業固體廢物綜合利用信息，提高管理資質的有效性。
2.3轉讓管理法律法規體系建設
在工業固體廢物轉移聯單制度的基礎上，完善工業固體廢物跨省轉移管理法律制度。針對工業固體廢物跨省轉移逃避監管的普遍情況，應增加跨省綜合利用管理制度，規定在工業固體廢物跨省綜合利用管理中，除按照現行法律法規使用轉移聯單外，還需向移出地和移出地環保部門備案。為了保證企業在跨省綜合治理中的主動性，還需要同步設定強制執行的條件，包括違反規定時的處罰措施，以達到“以身作則”的管理效果。
2.4汙染防治法律法規體系建設
工業固體廢物綜合利用防治環境汙染，應當把標準從規章制度層面提高到法制內容的高度。其中，最重要的是明確傾倒工業固體廢物的法律責任和處罰措施，以提高工業固體廢物汙染的“違法成本”。筆者建議借鑒《水汙染防治法》的“雙罰制”，在因工業固體廢物綜合利用發生環境汙染時，壹方面對相關單位進行行政處罰，另壹方面追究相關責任人的刑事責任，使汙染防治法律制度更具強制性和權威性。
3結論
綜上所述，工業固體廢物綜合利用法律制度在監管、經營資質、轉移管理、汙染防治管理等方面存在問題。針對這些問題，筆者認為，應當將分類管理條例納入監管法律體系，以分類管理目錄制度的形式，根據工業固體廢物的種類和環境危害進行差異化分類，同時制定資質評價的標準。並規定違反資質評價標準的處罰條件，增加跨省綜合利用管理制度，明確傾倒工業固體廢物的法律責任和處罰措施，並對現有法律制度問題進行檢查，使相關法律制度更加完善。
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