在中國境內設立中外合作經營企業(以下簡稱合作企業)，應當符合國家的發展政策和產業政策，遵守國家關於引導外商投資方向的規定。根據《中外合作企業法》的規定，國家鼓勵的合作企業是:
(1)產品出口的生產型合作企業。指產品主要用於出口創匯的生產型合作企業。
(2)技術先進的生產型合作企業。它是指以生產為導向的合作企業，由外國合作者提供先進技術，從事新產品的開發和產品升級，以增加出口收入或替代進口。
2.設立合作企業的法律程序
(1)中方合作者應向審批機構提交相關文件。這些文件包括:建立合作企業的項目建議書；各方共同編制的可行性研究報告；合作企業的協議、合同、章程。
合作各方的營業執照或註冊登記證明、資信證明及法定代表人的有效證件。外方為自然人的，應提供有效的身份證明、簡歷和資信證明。
合營各方協商確定的合營企業董事長、副董事長、董事或者聯合管理委員會主任、副主任、委員的人選名單；審批機關要求的其他文件。
(2)審批機關的審批。審查批準機關應當自收到全部所需文件之日起45天內決定批準或者不批準。審批機關認為提交的文件不完整或者不適當的，有權要求各方在指定期限內補充或者修改。
(3)辦理工商登記。經批準的合作企業應當依法向工商行政管理部門申請登記，領取營業執照。合作企業的營業執照簽發日期為合作企業成立日期。
上述審批機關是指商務部或省級商務主管部門。
擴展數據:
合作企業壹般可分為兩類:
1，具有法人資格的契約式合資企業
具有法人資格的合作經營，是指依法享有獨立財產權和獨立人格，能夠以自己的名義行使民事權利和訴訟權利的各方共同設立的合作經營實體。
這類企業為了有效地實現合作開發項目，經合夥人協商，訂立了章程，建立了獨立的企業組織，設立了作為企業最高權力機構的董事會，並以其全部財產對其債務承擔責任。
中外合作者以其投資或者合作條件為限對企業承擔責任。在國際上，這種合作經營模式屬於合夥經營的範疇；合夥人在所提供的合作條件範圍內承擔責任，為有限合夥。
在我國，考慮到具有法人資格的合作企業的責任形式，只要符合公司法的規定，就可以註冊為有限責任公司。
2、非法人合作企業
與具有法人資格的合作企業相反，具有法人資格的合作企業沒有獨立的財產所有權，只有管理權和使用權。
合作企業發生訴訟時，合作企業各方應當按照各自的能力承擔法律責任。不具有法人資格的合作企業的各方，無論是出資還是提供其他物質或者工業產權作為合作條件。
全部歸合作各方單獨所有，也可以經雙方協議共享(包括部分所有和部分共享)。經營這類企業積累的財產；根據國家法律規定，歸雙方所有。
企業的管理可以是雙方共同成立的聯合管理組織，也可以采取委托的形式，委托合作經營的壹方負責。這種合作經營在國際上通常是無限合夥，合作經營各方以無限責任的形式承擔民事責任。
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