但是，任何政策的調整和變化都蘊含著無限的商機。從企業到個人，下好“先手棋”，搶占有利位置，是市場經濟的規律。回首當年，深圳特區作為改革開放的“試驗田”和“窗口”，在缺乏資金、物資等“硬件”的情況下，只能依靠傾斜和優惠政策。而敢為人先“吃螃蟹”的人，是第壹個摸著石頭過河的人，也更早地享受到了特區開放的紅利。
但“賽馬熱”遊離於法律之外，也可能帶來隱患。壹種是“借馬圈地”。相關資料顯示，以海南省羅牛山股份有限公司為例，今年5月8日發布公告，其全資子公司羅牛山國際馬術俱樂部有限公司申報的“海南國際賽馬娛樂文化小鎮”項目已取得海南省投資項目備案證書。該項目擬位於海口市美蘭區三江鎮羅牛山農場，總規劃面積約500公頃。建設內容包括海南國際馬術中心、國際賽馬公園和行政辦公設施，總投資287.8億元。
如今，隨著自貿區、自由貿易港建設的啟動，海南可謂是“壹寸土地、壹寸金”。更要嚴格落實國土資源“十三五”規劃綱要，落實建設用地總量和強度控制措施。根據國土資源部、國家發改委發布實施的《禁止用地項目目錄(2012版)》，賽馬場項目此前已被列為禁止用地項目。羅牛山公司的新項目也遭到了網友的質疑。“壹個賬上只有5.9億元的養豬企業，要在海南建壹個賽馬小鎮，要投資287億左右。”由此引發的“股價異動”也引起了外界的質疑和深交所的多次問詢。如果利用概念炒作股價，更涉嫌違反《證券法》、《公司法》、《股票上市規則》等法律法規。
“賽馬熱”引發的另壹個熱點問題是“賽馬彩票”能否合法化。雖然中央文件提到“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票”，但對這壹措辭仍有不同理解。有人認為這意味著海南“今後將放開賽馬彩票投註”，但也有人認為“賽馬和沙灘運動、水上運動壹樣，其實是壹項競技體育或健身休閑項目，而不是某些媒體想象的‘賽馬彩票’”。事實上，無論政策多麽寬松，在法律沒有改變的情況下，“馬彩投註”始終是壹件違法的事情。
上世紀90年代，賽馬彩票壹度在中國非常流行。廣州馬會輝煌時期，馬彩日均銷售額超過654.38+00萬元。但1992年，國務院發布《關於堅決制止賽馬、賭博等賭博活動的通知》，明確要求全國各地不得舉辦賽馬、賭博等賭博活動，馬彩早已退出歷史舞臺；10年後，國家旅遊局、體育總局、工商總局、財政部聯合下發通知，“禁止經營帶有賭博性質的賽馬活動”，賽馬也因此黯然失色。
從立法上看，各國對博彩業的發展都非常謹慎。雖然世界上已有80多個國家和地區涉足博彩業，但真正放開的只有美國的部分州、澳門、馬來西亞、摩納哥等少數地區。我國法律禁止賭博，刑法中嚴厲打擊賭博罪和開設賭場罪。根據我國彩票管理條例，國務院授權發行福利彩票和體育彩票，但其他彩票都是非法的，“馬彩投註”也不例外。即使將來放開到壹定程度，也要修改現有的法律法規，這是前提。如果提前布局，先操作，很可能是違法的。
改革應該在法治的軌道上運行。在全面深化改革的大趨勢下，面對“海南賽馬熱”，不僅需要國家政策的堅決突破，更需要國家立法的快速跟進、及早布局、有效規範，減少改革之痛，提供更多保障，進而建設更加繁榮宜人的國際旅遊島。