(壹)三家礦業公司的基本情況
(1)鞍鋼礦業公司是鞍鋼主要的鐵礦石生產基地。是集采礦、選礦、燒結、機械制造、電力修理、建築安裝為壹體的大型國有礦山企業，屬於鞍鋼集團的全資子公司。截至2005年底，全國共有大型鐵礦4座，大型選礦廠4座，燒結礦生產線1條，活性炭生產線1條，輔助礦山4座，以及礦山研究、設計、礦山機械、運輸設備修理、電力、礦山建設等相關輔助行業，其中主要生產企業有8個廠礦(表4-1)。
表4-1鞍鋼礦業公司生產規模
(2)鐵法煤業公司成立於1999 10，2002年8月實施債轉股。是以煤炭生產為主，集煤層氣開發利用、建築安裝、機械制造加工、建材、電力為壹體的多元化大型煤炭企業集團。
煤業集團的前身鐵法礦務局成立於1958。礦區由鐵法、康平、康北煤田組成，包括8對生產礦井，核定生產能力2265萬噸，實際生產能力超過21萬噸。截至2005年底，集團公司總資產為93.5億元，資產負債率為46.37%。在冊職工總數4.4萬人，集體職工1.8萬人(表4-2)。
表4-2鐵法煤業公司生產規模
(3)紅透山銅礦是東北地區集采、選、冶為壹體的大型有色金屬礦山企業。設計能力:采礦55萬噸/年，選礦1.300噸/年，冶煉6300噸/年；實際產能:采礦65萬噸/年，選礦日處理能力1.8萬噸，冶煉1.2萬噸/年。目前礦產品年產量水平為銅精礦8000噸，鋅精礦9000噸，硫精礦20萬噸，粗銅12000噸(金200公斤，銀13噸)，硫酸5萬噸。2005年工業總產值為5.38億元(表4-3)。
表4-3紅透山銅礦產品產量
上述三家礦業公司的共同特點是:①均為國有企業，其中鞍鋼礦業公司和紅透山銅礦由國有企業法人出資，鐵法礦業由遼寧省國資委和信達資產經營公司共同出資。(2)都是歷史悠久的礦山企業，分別成立於新中國成立初期和50年代末。早期，國家無償提供礦產資源。(3)實行總部層面的財務管理，形成強大的投資中心和利潤中心。對礦井、井口、坑口實行財務報賬制，構成制造成本中心。但也有區別，主要以原生礦產品為主，產業鏈長短不壹:①煤炭企業鏈條最短，出坑就直接賣；(2)鐵礦石經過三個過程形成內部商品，即開采、選礦和燒結；③銅礦的產業鏈延伸到冶煉，即采礦、選礦、冶煉，形成商品。
(B)采礦公司對礦物資源的絕對依賴和由此產生的主動性
與其他行業相比，礦業最大的特點是基層礦山對礦產資源的定點、定時需求和壹次性供應、多年使用。這壹特點決定了以特定礦區為基礎建立礦山，壹旦形成生產能力，將終身依賴於它。如果是異地連通，相當於新建了壹個礦井。這使得礦山企業對就地就近開采礦產資源有很大的動力作用。可以說，就地就近解決連接資源，是企業生命的延伸，是最好的經濟效益和社會效益。在這方面，我們調研的三家公司表現突出，各有特色，值得借鑒:
(1)鞍鋼礦業公司主要依靠選礦技術的突破，充分利用了原本難以利用的“紅礦”(赤鐵礦)。紅礦占該公司28億噸鐵礦石儲量的2/3。因此，這壹突破相當於原來可用儲量(磁鐵礦)的兩倍。這項專利不僅具有國際領先水平，而且為保護礦產資源提供了屏障。因為這類礦石只有鞍鋼可以用，只要鞍鋼不從外面買，當地就不會亂采。
(2)紅透山銅礦主要通過現場找礦取得重大突破。礦山建設初期，國家上交的銅儲量只有985萬噸(金屬量)；2005年，他們已累計探明地質儲量2956萬噸。這個1.971.000噸的新增地質儲量，被他們自己解決了，本該關閉的礦井重獲新生。如今公司還有900多萬噸的地質儲量，還在找。主要方向是深部找礦和外圍找礦。
(3)鐵法煤業公司壹方面主要在外圍找礦，另壹方面在外域(內蒙古)，雙管齊下，增加資源。其部署如下:①推斷長城窩堡井田南部有煤的可能，埋深1，000 ~ 1，500m，面積24平方公裏。預測煤層厚度5 ~ 7m，煤炭儲量1.8億噸，準備開工。②昌圖煤田含煤面積3750平方公裏，已達到普查級別的面積50平方公裏，D級儲量2.3億噸。公司已申請納入鐵法煤業集團總體規劃範圍，並申請了國土資源部門的支持和批準。③鐵法煤田東部測區含煤面積347平方公裏，C級儲量4268.2萬噸。該區域也已納入鐵法煤業集團的總體規劃範圍。
以上例子說明，礦山企業把解決自身的持續資源作為壹件大事，形成了強烈的反應(積極作用是消耗礦產資源)，取得了意想不到的效果。據了解，這種強大的推動力主要來自於企業維護自身利益的需要，這種利益與所有員工、家庭乃至當地居民的利益緊密相連。這是壹種強有力的激勵機制。礦山企業在礦產資源中的這種能動作用，使我們深切地感受到，我國礦產資源的增加不僅要依靠獨立的地勘單位，還要依靠現有的礦山企業。企業在礦產勘查中的主體作用不可動搖。
(C)采礦業正面臨前所未有的機遇。
企業以資本保值增值為目的，追求利潤最大化。目前，礦山企業正面臨其歷史上最強大的時期。這三家礦業公司的利潤從2000年開始回升，從2003年開始出現超常增長，達到歷史最好水平(表4-4 ~表4-6)。
表4-4鞍鋼礦業公司利潤
表4-5鐵法煤業公司利潤
表4-6紅透山銅礦利潤
除鐵法煤炭公司外，上述三家公司的稅後利潤均在20%左右，相對穩定。鐵法煤業公司由於自然稟賦差，長期虧損，不僅扭虧為盈，而且利潤高，收入增長可觀。據了解，這些利潤主要來自礦產品價格的上漲。其中，鞍鋼鐵精礦從2003年初的每噸262元上漲到2005年的560元，上漲幅度為11%；燒結礦從2003年的每噸343元漲到2005年的650元，漲幅88%。煤礦均價2003年138/噸，2005年248/噸，上漲80%。銅礦石均價從15000/噸漲到現在的60000/噸，漲幅300%。這次礦產品漲價主要是需求增加導致的，為利潤增加提供了廣闊的空間；利潤的增加大大增強了企業實力，多方受益。它表現在以下三個方面:
首先，加大了企業的投入。從2003年到2005年，鐵法煤炭公司在生產方面的總投資分別為28654.38+0萬元、3654.38+0.6萬元和3.97億元(合計9.9億元)，在安全方面的總投資分別為6525萬元、8654.38+0.96萬元和23836萬元(合計3.8557億元)，這是多年罕見的。2003年以來，鞍鋼礦業公司先後投資3000萬元，進行了大孤山鐵礦、東鞍山鐵礦、千千山鐵礦的補充勘探和臘子山鐵礦的勘探。部分工作未完全完成，預計資源儲量增加2億噸以上。2004年，鞍鋼礦業公司收購了Xi鞍山鐵礦的5個采礦權作為儲備礦。2005年與遼寧省冶金地質勘查局簽訂協議，轉讓黑石砬子鐵礦探礦權，擬作為儲備礦山的接續資源。紅透山銅礦先後投入81.9萬元和1.87萬元進行技術改造，預計可回收礦產儲量1.5萬噸，效益1.8萬余元。
其次，將惠及廣大企業員工。從2003年到2005年，鞍鋼礦業公司職工年平均收入從13000元增加到18000元；鐵法煤業職工年平均收入從15969元增長到25054元，是建礦以來增長最快的時期。
第三，國家利益。三家礦業公司繳納的稅款2003年為66736萬元，2004年為12935萬元，2005年為130913萬元，三年增長了96%。此外，礦產資源補償費也逐年增加。
除了以上好處，礦業公司的領導和職工提高珍惜礦產資源的意識才是更為根本和長遠的。
(D)礦業公司珍惜資源的意識已經轉化為行動。
據了解，礦業公司珍惜礦產資源的動力來自於自身的經濟利益，尤其是中長期的經濟利益；來自於廣大職工生活水平的提高和對持續穩定就業的期待。這些力量形成了有效的機制，產生了良好的效果。鞍鋼礦業公司鐵礦開采以露天開采為主，回采率可達95%以上，幾乎無損失。鐵法煤業公司開采的儲量大部分屬於薄煤層，但開采損失率仍然不高，2003年為39%，2004年為28%，2005年為29%。紅透山銅礦上世紀八九十年代采礦貧化率為20%~26%，損失率為12%~14%，礦石銅品位為1.2%~1.3%。2006年上半年，銅供應品位達到1.56%，回收率達到97%，創造了歷史最好水平。
他們的主要做法是:
(1)加強開采過程中的管理，主要措施是加強丟礦管理制度的執行。紅透山目前在損失礦量的計算中將其分為開采損失、非開采損失和核銷礦量三部分。其中，未開采損失分為正常損失(設計損失)和非正常損失(安全等原因造成的損失)。這些損失分別通過落實指標和責任來落實。同時，加強了殘礦回收的管理，取得了良好的效果。
(2)加強選礦管理。通過優化浮選和重選，改進了鋅浮選工藝，鋅回收率提高了15%。采用聚氨酯篩網保證精度，以粉碎代替研磨，提高了研磨效率；通過脫水工藝的改造，減少了金屬流量；用陶瓷過濾機代替折疊帶式過濾機，減少了精礦損失；通過對溝及其設施的改造，可以最大限度地回收溝礦。
(3)加強冶煉過程的管理。包括嚴格控制高爐渣中銅損失，降低高爐渣中的銅含量；開發和使用“靜電除塵器”合理利用資源；用塑料袋和編織袋捆綁銅精礦，減少銅精礦損失。
(4)充分利用尾礦回收礦產資源。紅透山銅礦有三個尾礦庫，共370萬噸尾礦。當企業發現尾礦中硫含量達到3%~7%時，在1993、1996分別建立了選礦場與井下、尾礦庫與井下兩個硫分離廠，實現了尾礦進入井下前硫的再分離，最多可回收硫3萬噸，年產值400多萬元。早在1997，企業就投入了壹些工作，進行了系統取樣，查清了各種貴金屬和稀有金屬的含量，編制了圖件和報告，為尾礦利用奠定了基礎。
上述珍惜和合理利用礦產資源的例子表明，企業的作用是最重要的。有人說，企業利潤最大化構成了合理利用礦產的障礙，但事實並非完全如此。被調查的三家礦企都是獨立企業，都是以盈利為目的，但都不急功近利，以剝削富棄貧，以剝削大棄小。相反，紅透山銅礦在礦價高的時期仍然開采更多成本較高的窄脈礦，在礦價低的時候留下富礦和厚脈礦開采。鐵法煤業公司的產能已經達到2300萬噸/年，但是他們壹直把開采能力控制在21萬噸左右，並沒有因為價格高而突然增加產量。他們之所以這麽做，是為了把企業的當前利益和長遠利益結合起來。企業的長遠利益與國家對礦產資源管理的要求是完全壹致的。
(5)需要考慮的問題
(1)礦產資源補償費收取太少。鞍鋼礦業公司2005年總產值55億元，利潤7.8億元，繳納的資源補償費僅約654.38+00萬元。從理論上講，礦產資源補償費代表的是國家作為資源所有者的權益，但這種權利並不到位，在礦產品大幅漲價的情況下矛盾日益突出。對此，我們既沒有及時的補救，也沒有必要的認識，這實在是管理上的失誤。
(2)政府收取礦業權價款的理論依據模糊。根據我國現行法律，礦業權價款包括兩個來源:壹是國家投資形成的；第二，形成顯性的差別收入。但現在地方政府擴大了範圍，企業自有資本形成的采礦權也應該由政府“買單”。比如紅透山銅礦，國家無償提供的原始資源——984萬噸銅儲量早就用完了，現有的958萬噸銅儲量完全是企業自己投資形成的，投入成本進入了礦產品成本。現在對它實行“有償”，真的是“沒辦法拿”了。因為紅透山銅礦雖然是國家所有，但國有資本壹旦進入企業，就成了法人的財產，出資人不能隨意收回。這個問題其實和上壹個密切相關，就是資源補償費不到位，用礦業權價款來補救。但如果這種救濟方式繼續下去，將會產生嚴重的後果，即弱化所有權，造成法律上的混亂。
(3)鞍鋼礦業公司占用的鐵礦石儲量太多，可能形成壟斷。根據遼寧省委、省政府的安排，遼寧省國土資源廳對鞍鋼所需的鐵礦石儲量給予了專項支持。已經有儲備28.469億噸，過去是無償取得的；通過有償收購471680萬噸儲量，兩者之和為756370萬噸，目前僅提取了53828萬噸儲量。剩下的儲量，按照現在每年的生產規模，足夠開采10年，顯然意味著資源量過大，未來很可能形成地區壟斷，不利於市場經濟的改革趨勢。
(4)礦產資源國家所有權的權益是在哪個環節實現的，需要進壹步研究。根據國際慣例和我國礦產資源法的規定，礦產資源所有權權益的實現在礦產品銷售環節，這是合理的:第壹，只有在這個環節才能確認國有礦產資源的數量和質量；第二，只在這個環節，企業可以輕松承擔，不需要預先投入大量資金。但目前地方政府以礦業權價款名義征收的資源所有者權益，必須壹次性繳納，導致企業財務費用(銀行利息)難以承受。按照鞍鋼礦業公司的說法，他們從政府手裏買的胡家廟子鐵礦，6年內要花3億，服務年限30年。這相當於現在為30年後的礦產儲量付出了代價。這種支付方式，如果按年利息6%計算，使他們每年承擔的財務費用超過10萬元。
(5)礦產資源利用率是高還是低，要具體分析。長期以來，礦產資源的利用給人們留下的印象是，我國礦產資源損失浪費嚴重。但就三大礦業公司而言，其存量資源的利用程度遠遠高於國家規定。例如，鞍鋼礦業公司開采了含鐵量為20%的所有赤鐵礦，而在過去，赤鐵礦是在表外開采的。再比如紅透山銅礦用編織袋吸掉流失的礦渣，用掃帚清掃坑道裏的礦石粉末，都是有意識的行動。因此，我們應該重新認識礦產資源利用的現狀。
(6)理解和建議
(1)對礦產資源和礦業的作用要有全面的認識。對當地經濟社會發展至少有四個方面的作用:①增加財富和利益。因為礦產資源的凈值是礦產品銷售收入扣除各種投入和平均利潤後的凈盈余，誰開發誰就壹定會在當地增加財富。②經濟增長效應。礦產開發形成的工業總產值可以直接提高當地GDP的發展速度。這三家礦業公司2005年創造產值6543.8+0.6億元，比2004年增長20%。③財政收入效應。2005年，這三家礦業公司共提供了6543.8+0.57億元的稅收。(4)提供就業效應。2005年，這三家礦業公司共有68，000名員工。我們應該從這些角度理解各級政府對礦產資源的關心，引導他們加強礦業的長遠發展。
(2)根據級差收入的特點，加強礦業的管理和服務。礦業是以礦產資源為原料的行業，礦產資源的稟賦歷來不平衡。再加上地域的差異，既有橫向差異(不同地區之間)，也有縱向差異(礦區不同發展階段)。在這次調查中，我們對這些差異深有感觸。因此，在礦產資源管理中，不能以“壹地壹策”來決定開采政策。我們應該鼓勵開發劣勢資源，並針對這種差別收入調整優勢資源的開發，以達到綜合合理利用國內資源的目的。
(3)礦產勘探要回歸礦業。礦產開發對礦產資源的依賴不同於壹般工業對原材料的依賴。主要是壹次用很多年，壹旦異地連接，原來的設置大部分就跟廢物壹樣了。這種依賴激發了礦企對礦產資源繼承的超常關註，就像壹個人對自己生命的關註。我們在調查這三家公司時深深感受到了這壹點，然後意識到，如果把商業礦產勘探全部還給礦業，政府只做必要的宏觀調控不是更好嗎？我們應該充分發揮市場的作用。
(4)礦產資源管理應擴展到礦業管理。從這三家礦業公司來看，礦業作為以生產礦產品為主的行業，鏈條長短不壹。鏈條最長的是銅礦，壹直在冶煉；最短的是煤礦，坑的是商品。礦業管理就是要對礦業生產的全過程負責，因為礦業生產的每壹個過程都有合理利用和保護資源的問題。但我們強調，管理礦業，並不是要求政府具體管理礦業生產的每壹個過程，而是把管理的力量運用到管理的主體，即礦山企業，讓他們積極構建節約和合理利用礦產資源的機制，培養珍惜礦產資源的企業文化。充分發揮礦產資源使用企業在礦產資源合理利用中的能動作用，並在此基礎上制定相應的激勵約束政策，而不是政府直接自己管理，越管越細。
(5)正確評價地質工作的作用。地質工作在發現和勘探礦產資源中起著至關重要的作用。在壹定時期內，它可以提前或推遲礦產資源的發現，增加或減少礦產資源的儲量，但它不能創造礦產資源。遼寧省礦產資源的實踐證明，雖然有近2萬人的專業地質隊伍找礦，但近30年來，有色金屬礦、煤礦等大宗礦產的勘查基本沒有重大突破，以至於原有的8個有色礦山已有7個關閉，只剩下紅透山，其資源都是礦山自己找的。這個事實說明，地質工作必須尊重地質規律和經濟規律。地質規律是，礦物只有在生成的地方才能找到；經濟規律是，探礦是有成本約束的，超出了礦山企業可承受的探礦成本，在市場經濟體制下是行不通的。我們在加強地質工作的時候，壹定要尊重這兩個規律，不能以為增加地質工作的投入就可以解決礦產資源的問題。