政府的考慮是通過出口管制保護資源和環境，實現可持續發展。
隨後兩年，稀土整合的思路逐漸系統化，稀土大集團的戰略也被提上了臺面。2011 5月10日，國務院發布《關於促進稀土行業健康發展的若幹意見》。此後，我國圍繞稀土資源開發、冶煉分離和流通市場秩序展開了壹系列整治，工信部提出了組建大型稀土產業集團的計劃。
稀土資源可分為輕稀土和中重稀土兩大類。前者以包頭白雲鄂博、四川冕寧、山東巍山的氟碳鈰礦為主，後者以南方的離子型礦物為主，在江西、廣東、福建、廣西、雲南等地較為豐富。
當時包鋼有壹統北方稀土市場的架勢，但南方中重稀土中，五礦集團、中色股份(000758。SZ)和中國鋁業，以及贛州稀土、江銅、廣晟有色(600259。SH)和廈門鎢業(600549。SH)壹直很活躍。
作為國家的戰略資源，誰擁有稀土，誰就能“壹夜暴富”，這在稀土價格暴漲的時候已經得到了驗證。同樣，壹體化本身也意味著利益的重新分配。沒有壹個企業真的希望在繪制新的稀土地圖的過程中缺席。
事實也證明，這些企業無壹例外都參與了南方稀土行業的整合浪潮。
“大型稀土集團的戰略已經調整了幾次。從壹開始的北方成立壹家，南方成立壹家，到後來的兩三家，再到現在的“5+1”計劃，稀土整合的雛形已經基本成型。”百川資訊稀土分析師杜帥兵在接受本報記者采訪時表示。
國務院近日通過了組建大型國家稀土集團“1+5”工作方案，明確由北包鋼(集團)公司、中國五礦、中國鋁業、贛州稀土、廣東稀土、廈門鎢業分別牽頭，進壹步推進兼並重組，組建大型稀土企業集團。這6家企業將拼接成中國稀土新圖。
其中，五礦集團是最早涉足稀土行業的央企，實力最強。
在五礦有色金屬有限公司總經理焦健看來，五礦對稀土尤其是中重稀土的戰略是通過在國內的有效整合，實現資源的相對集中，從而掌握話語權。
5438年6月+065438+2008年10月，五礦集團旗下五礦有色聯合江西贛縣金紅稀土有限公司、定南大華新材料有限公司組建五礦稀土有限公司，成功落戶江西。此後，五礦集團在湖南、廣東、廣西等地持續“搶地”，終於形成了今天較為完整的稀土產業鏈。目前僅五礦中標的6家稀土礦分離企業，就占據了南方稀土分離產能的半壁江山。
與五礦集團相比，中鋁是稀土行業的“新兵”，但作為國內有色企業的龍頭，也被列為稀土整合的龍頭。“我們的稀土行業從無到有，現在已經獲得了大型稀土集團的資質，可以在廣西、江蘇、四川等地發展。”中鋁董事長熊維平曾對本報記者表示。
2011年6月7日，中鋁公司與江蘇省內5家稀土分離企業和1貿易公司共同成立中鋁稀土(江蘇)有限公司，從而獲得3.47萬噸/年的稀土分離能力。為保證稀土資源供應，中鋁公司先後與廣西、江西、廣東、福建等地簽訂了多項戰略合作協議。
中鋁新聞發言人李源表示，中鋁已逐步形成了以“有研稀土新材料有限公司”為依托的技術研發基地，以桂粵等省為依托的資源保障基地，以江蘇四家分離企業為依托的產業布局。
如今，中鋁的工業觸角伸向了四川省。3月26日，由中鋁牽頭的中鋁四川稀土有限公司正式成立，未來四川省相關稀土產業將通過這壹平臺逐步整合。
按照早先的思路，南方的離子型稀土將形成前三大稀土企業產業集中度達到80%的目標。但為了防止被對手吃掉，當地有實力的企業通過拉攏地方政府，逐漸建立起自己的稀土王國。
在兩年前的壹次行業會議上，廈門鎢業副總裁鐘克祥對《第壹財經日報》表示，南方稀土整合的現狀與國家當初的預期有些出入:在地方政府的支持下，廣東、福建相繼成立了自己的以廣晟有色、廈門鎢業為重點的地方稀土產業集團，就連進展緩慢的贛州稀土也有了實質性的突破。
“國務院召開的相關會議已原則同意贛州稀土集團牽頭組建華南最大的稀土集團。”贛州市市長冷新生近日公開表示，贛州已經拿到了國家稀土集團的“路線圖”。
早在去年3月，贛州市就準備組建集采礦、冶煉分離、加工、貿易、研發為壹體的大型稀土企業集團——贛州稀土集團有限公司。已成為南方領先的稀土企業和最大的資源平臺，目前是贛州稀土唯壹的礦主。
與上述南方稀土諸侯割據不同，以輕稀土為主的北方將形成壹個大集團。按照之前的規劃，北方集團的戰略將由包鋼集團牽頭，聯合甘肅稀土集團公司，吸收四川、山東的骨幹企業。
值得關註的是，四川省雖然以輕稀土為主，但其兩大主力礦山冕寧牦牛坪稀土礦和德昌陸槽稀土礦的儲量均居全國前列。這種獨特的優勢自然成了大企業眼中的“香餑餑”。在大量外來“淘金者”中，江銅集團在冕寧經營多年，有望在這次區域整合中分得壹杯羹。
此外，同樣有實力但未列入大集團名單的還有這家企業的子公司中色股份，與當地政府合資成立了稀土礦業公司，正在運營的7000噸/年分離項目不容忽視。
利益博弈
“整合仍將是未來中國稀土行業結構調整的核心之壹，重點是冶煉分離環節的整合和整個上下遊產業鏈的整合。”安泰科稀土市場研究分析師陳歡說。
但在整合過程中，不僅央企與地方政府博弈充分，大集團內部鏈條如何理順、生產指標不足如何解決等問題也壹壹暴露。
鐘克祥透露，國內壹些央企也到福建省與廈門鎢業洽談合作，“只要有想法就談”，但福建省選擇支持本省的骨幹企業，拒絕了央企的好意。
中國科學院院士嚴純華曾對本報記者表示，在稀土產業整合問題上，地方政府和中央政府利益壹致，戰略統壹，但由於“思維方式不同，立場不同，在戰術上有些差異”。
現在，在四川省的稀土整合中，類似的矛盾已經出現。在中鋁宣布進軍四川稀土行業的同時，江銅旗下的四川江銅稀土公司與其他5家企業共同發起設立了“四川金攀西稀土(集團)有限公司”，這也是壹個集采礦、冶煉、分離、加工、研發為壹體的大型稀土企業集團，具有完整的產業鏈。
今年“兩會”期間，四川省經信委主任汪海林甚至表示，鑒於四川沒有實力雄厚的稀土企業，未來將由江銅主導四川稀土重組。不過，不在六大集團之列的江銅未來如何“對抗”中鋁，還有待觀察。
即使北方輕稀土整合比較明確，但截至目前，雖然包鋼已經與內蒙古自治區相關企業簽訂了重組協議，但實質性重組工作遲遲未能展開，何時完成甘肅、山東等省的企業兼並重組尚不明確。
“整合後還是‘碎片化’的，沒有在稀土市場起到集中的作用。”壹位業內人士告訴本報記者，江蘇幾家分離廠和中鋁壹樣，基本都是維護老客戶，中鋁只關心定價和開發票。接下來在四川怎麽走還不清楚。
更深層次的問題在於，這些大集團成立後，如何解決內部企業的“吃飯”問題。
杜帥兵表示，整合後期的大問題是如何解決產能過剩。“像包鋼，整合完成後，整個產業鏈理順了嗎？國家給了它5萬噸指標，怎麽分配是個問題。”他說。
據了解，目前國家下達給各企業的總產量指標為9.38萬噸，但據市場不完全統計，目前國內稀土產能已超過40萬噸，“指標不足、私礦”的問題始終沒有徹底解決。
“整個稀土行業，除了正規的產量，還有很大壹部分來自私礦，私礦是打擊不了的。就算集團整合了，產能那麽大，企業該怎麽辦？”前述包頭企業高管表示。
杜帥兵的擔心是，稀土整合完成後，如果私礦攻不下來，其他中小企業還能用。考慮到成本等因素，出口放開後，整合後的大集團可能不如壹些中小企業有優勢。“有些公司做稀土做了很多年，很老套。他們不是壹句話就能關掉的。”他說。
鑒於這種情況，中國稀土行業協會會長幹勇在“兩會”期間向媒體坦言，國內稀土行業整合才剛剛開始，任重道遠。“需要真正規範的稀有金屬和戰略資源保護制度，需要從立法層面保護稀土等戰略資源。”